■本报记者 王自堃 金昶

前，这里曾连续创下两个无居民海岛开发的全国第一：全国首张无居民海岛使用权证书落户象山旦门山岛，象山大羊屿成为全国首个公开拍卖的无居民海岛。

后，两座在全国率先开发的海岛，其发展现状如何？又面临哪些难题？近日，记者赴浙江省象山县，深入大羊屿和旦门山岛，探访两座无居民海岛的发展之路。

大羊屿：落槌后的曲折

月底的一股冷空气自内蒙古至华北、华东席卷而下，北京、济南、宁波纷纷开启“雨雪模式”，象山也刮起了级左右的大风。记者站在象山大目湾码头，远处一座半葫芦形状的小岛举目可见，岛上植被郁郁葱葱，仿若世外桃园。“小岛距大陆岸线最近只有米，但风浪一大就很难上去。”象山县海洋与渔业局海洋资源管理中心副主任金腾勇说。

大羊屿面积.平方公里，海岸线长约米。岛上高山之间的低谷处，天然形成两片洁白的沙滩，每到春秋两季，大批鸟类来此栖息，景象壮观。远远望去，左边山顶上，孤零零矗立着一座方亭，“这亭子原本就有。”金腾勇说。

上世纪末，为配合象山县松兰山旅游度假区的开发，原宁波南方野生动物养殖有限公司在松兰山附近的大羊屿岛上开办了宁波南方狩猎中心，投资多万元在岛上建造了座别墅以及会议室、食堂、道路、供水、供电等设施，亭子便是当时的建筑。如今，狩猎中心早已废弃，亭子却依然承接着四面来风，遗世而独立。

《海岛保护法》正式实施后的月，国家海洋局公布首批可开发利用无居民海岛名录，大羊屿以“可作旅游娱乐用岛”的身份名列其中。月，无居民海岛转让权拍卖会在宁波举行，宁波高宝投资有限公司在轮竞价后以万元的成交价赢得了大羊屿的使用权，属全国无居民海岛“第一拍”。

拍卖之前一个月，正赶上金腾勇的儿子出生，但他一天陪产假都没休成。“《大羊屿岛保护与利用规划》的编制、报批，拍卖前大量的前期准备工作，象山县海洋与渔业局都要参与办理。”金腾勇说。

月日，大羊屿的《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛使用项目论证报告》正式通过浙江省海洋与渔业局组织的专家评审，这标志着“拍主”可以开始实质性的建设岛上工程项目了。

然而，大羊屿旅游开发的进程似乎并没有预想的那么顺利。一方面，海岛建设不能完全照搬陆地模式，项目方在操作中发现最初的规划方案与海岛实际开发存在较大出入；另一方面，上岛施工的时间全凭潮汐做主，而每年、、月的台风又将中断工程个月，施工困难导致成本不断增加。“一块砖头从厂家搬到码头，上船再上岛，再加上人工费用，成本就翻了一番。”象山县海洋与渔业局海洋保护科科长楼志军坦言，海岛开发成本高，受天气影响大，充满了不确定性，随时都会影响进度。

根据规划方案，大羊屿项目计划投资亿元，分期进行施工建设，未来将打造成为以游艇业为主，具备特色休闲和度假项目的高端旅游海岛。，大羊屿开工建设一期酒店项目，但因资金短缺，项目被迫中断。“海岛开发并非易事，按照《全国海岛保护规划》，无居民海岛应当优先保护、适度利用。岛上划定生态红线，只有/的面积可开发利用，而且不能对生态造成破坏，对规划设计的要求很高。”象山县海洋与渔业局副局长俞明泉说，作为全国第一个无人海岛开发利用范本，大羊屿的开发之路还有很长一段路要走。

旦门山岛：规划方案迎来.升级版

就在大羊屿成为“首拍明星”的前天，月日，国内首张无居民海岛使用权证书“花落”旦门山岛。旦门山岛并不在浙江省的个可开发利用无居民海岛名录当中，因其在就已作为“狩猎度假村”被开发，海岛使用权证书的颁发相当于补办了相关行政审批手续。

十分熟悉旦门山岛情况的俞明泉介绍说，旦门山岛具有原始植被、沙滩资源和浙江省并不多见的丹霞地貌，风景十分优美，故该岛的开发定位为旅游娱乐用岛。“但是在海岛的开发过程中，一切工作都是以保护海岛生态为前提的。”在俞明泉的办公室，他拿出一本月由国家海洋局第二海洋研究所编制的《宁波市象山县旦门山岛开发利用具体方案》，其中详细规定了对开发海岛的保护措施以及开发过程中的禁止事项。

旦门山岛获得海域使用权证后，经营情况并不理想。“海岛游受天气因素制约较大，季节性太强，宁波月至月是台风多发季节，而月到次年月天气寒冷，都不适合上岛旅游。”楼志军说，受自然条件限制，宁波的海岛在一年中可利用周期相对较短。

为了改善旦门山岛的经营状况，今年月，象山海洋游览度假有限公司联合美国EDSA规划景观事务所又重新编制了一份《旦门山岛开发利用具体方案》，在建设方向上做出了新的调整。

记者在规划效果图上看到，海岛周边未来将设个码头，防风港内、木栈桥旁整齐停泊着游艇，岛上计划建设酒店、客房、景观亭等配套建筑。象山海洋游览度假有限公司总经理张明介绍说：“旅游用途的无人岛开发需要有精准的市场定位才能成功，我们对旦门山岛的定位是综合式高端度假旅游，以海岛SPA、游艇业、水上飞机、海岛狩猎、温泉度假酒店等项目为主。”

针对这一升级版的开发方案，俞明泉给予了肯定：“无居民海岛一般面积较小，考虑到岛屿自身环境的承载力，不适合搞大众旅游，高端的特种旅游是适合海岛自身现状的。”目前这一方案正在等待进一步论证审批。

开发有难度，梦想将继续

最描写清明节的作文近，金腾勇依据自己多年来处理海岛开发问题的经验，正在拟写一份《象山县无居民海岛使用权登记管理试行办法》的文件。他希望通过政策上的倾斜，使投资者能在开发成本与回报之间取得平衡，促进无居民海岛开发良性发展。

资料显示，浙江的民间资本从上世纪代便涉足海岛开发，但前期投入大，见效周期比较长，对企业来说的确是个不小的考验。俞明泉告诉记者，近几年特别是《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》实施后，时常有商家到象山咨询、考察无人岛，在他们看来，海岛旅游仍然是朝阳产业。

“无居民海岛是极其珍贵的旅游资源，对它的开发使用目前还是起步阶段，还有很多问题需要摸索。”俞明泉相信，未来无居民海岛的开发利用肯定会越来越科学合理，无居民海岛旅游的梦想终将照进现实。