高等教育的改革与发展篇

【关键词】邓小平;“三个面向”;高等教育

年前,邓小平同志为北京景山学校题词:“教育要面向现代化,面向世界,

面向未来。”“三个面向”教育思想是邓小平教育思想的精髓,

是改革开放和社会主义现代化建设对我国教育改革与发展提出的新要求,也是我国教育改革与发展的重要战略指南。“三个面向”教育思想开创了中国教育改革的新局面,

促进了中国教育的大发展。

一、“三个面向”教育思想基本内涵与精神实质

“三个面向”教育思想虽然只有简短的三句话,但是却包涵着丰富的内涵,“三个面向”教育思想的提出,其背后有着深刻的时代背景。

第一,教育要面向现化代。时期,“左”倾路线发展到以阶级斗争为纲,

体现在教育战线就是所谓的“两个估计”。

正是从这“两个估计”出发,确立了一整套与之相适应的教育政策,

如知识分子到工农兵中接受再教育、选拔工农兵上大学等等,对中国教育事业造成了严重的破坏。后,

邓小平开始拨乱反正,指出:“我们要实现现代化,关键是科学技术要能上去。发展科学技术,

不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化,

必须有知识,有人才。”所谓教育要面向现代化就是指在科学技术成为第一生产力的时代背景下,我们必须将发展科学技术和教育事业放在首要位置,

我们的教育必须培养具有现代科学技术与知识的人才以服务于我国现代化建设需要。

第二,教育要面向世界。教育要面向世界体现邓小平同志宽广的世界眼光,

邓小平指出:“现在的世界是开放的世界。中国在西方国家产业革命以后变得落后了,一个重要原因就是闭关自守。……三十几年的经验教训告诉我们,

关起门来搞建设是不行的,发展不起来”关起门来搞经济建设行不通,

关起门来搞教育同样也是行不通。首先,如果不与世界接轨,我们的教育内容就会陈旧,

就无法接触到世界上最先进的现代科学技术与知识。邓小平指出:“科学技术是人类共同创造的财富。

任何一个民族、一个国家,都需要学习别的民族、别的国家的长处,学习人家的先进科学技术。我们不仅因为今天科学技术落后,

需要努力向外国学习,即使我们的科学技术赶上了世界先进水平,也还要学习人家的长处。”其次,不仅教育内容要与世界接轨,

而且教育理念、教育方式和方法等方面,我们也必须积极引进、学习和吸引。因为,教育本身也有自身发展的规律,任何对教育规律的揭示或发现之成果的教育科学对于我们都有借鉴意义与价值。

最后,教育面向现代化,不仅意味着我们的教育要“引进来”,

同时我们也要“走出去”,将中国文明成果传播世界,

让中国教育在世界舞台上有一席之地。

第三,教育要面向未来。教育要面向未来体现了邓小平教育思想的前瞻性特点。

首先,这是由于社会的飞速发展特点所决定的。

当今时代,科学技术日新月异,知识更新速度不断加快,正如邓小平指出:“现在的世界,人类进步一日千里,

科学技术方面更是这样,落后一年,

赶都难赶上。”因此,作为个人来讲,必须不断增加自身的学习能力,不断更新自身的知识体系,

但作为教育部门来讲,必须敏锐地把握未来社会发展趋向与特点,预测未来社会发展对人才需求情况,制定科学的教育规划,

只有这样才能紧跟时展步伐。其次,这是由于教育自身规律与特点决定的。“十年树木,百年树人”反映了人才培养与教育的过程性、长期性和复杂性。

邓小平指出:“现在小学一年级的娃娃,经过十几年的学校教育,将成为开创二十一世纪大业的生力军。中央提出要以极大的努力抓教育,

并且从中小学抓起,这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务,

就会误大事,就要负历史的责任。

”正是教育的这种过程性、长期性和复杂性特点决定了我们的教育必须面前未来,切不可急功近利,鼠目寸光。

二、“三个面向”教育思想与高等教育改革成就

年来,

中国高等教育在邓小平“三个面向”教育思想的指引下,以服务社会主义现化化和实现中华民族伟大复兴为根本任务,

不断深化高等教育改革,取得了显著的成就。

第一,人才培养数量成倍增长,

人才培养质量稳步提升。高等教育的根本任务是人才培养,高等教育质量最直接地体现在人才培养质量上,

三十年来,中国高等教育不断改革传统教育体制,创新人才培养模式,探索多样化人才培养方式,

为社会输送大量优秀人才,为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。

年,全国普通高校招生.万人,

是年的倍我最敬佩的一个人作文;在校生达到万人,是年的.倍,是年的倍多。

全国各类高等教育在学人数达到万人,毛入学率达到.%。在人均国内生产总值多美元的条件下,

我国高等教育发展实现了从精英教育到大众化,

用年走过了其他国家年、年甚至更长时间的道路。

在高等教育数量大幅度增长的同时,党中央、国务院多次强调把高等教育发展的重点放在提高质量上来。

“改革开放以来,不管是在重大科技创新领域还是在政府、企业和各项社会事业中,涌现出来的无数杰出人才,

主要还是由我国高校自己培养的。

比如,神舟七号、八号、九号飞船以及天宫一号目标飞行器研制团队平均年龄只有多岁,

都是这些年我们自己培养的,都是优秀的创新人才。

在联合国教科文组织评选出的新世纪以来全球“顶尖一百”化学家中,有位华人科学家榜上有名,他们中有位是改革开放后我国高校培养出来的本科毕业生。

”

第二,

科学研究硕果累累。三十年来,中国高等学校积极适应经济社会发展需求,开展国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域的前瞻性研究、涉及国计民生重大问题的公益性研究,

取得了丰硕成果。从年年年左右时间里,

中国高校获国家自然科学奖项,占全国总数的.%;

获国家技术发明奖项,占全国总数的.%;获国家科技进步奖项,占全国总数的.%。

高校获国家科技三大奖的比例全面超过了%。其中,

在体现我国重大原始创新能力的自然科学奖和技术发明奖的全部项一等奖中,高校获得了项。在哲学社会科学方面,全国有%以上的哲学社会科学研究人员在高校,有%以上的哲学社会科学研究成果来自高校,

推动了理论创新,发挥了现代化建设“思想库”和“智囊团”的作用。

第三,

服务社会能力不断增强。服务社会不仅是高校的重要功能和神圣使命,

也是高等教育生存与发展的重要动力。改革开放以来,中国高校自觉地参与推动战略性新兴产业加快发展,

促进产学研紧密融合,加快科技成果转化和产业化步伐,自觉参与推动区域协调发展,自觉参与科学普及,开展政策研究,

充分发挥思想库和智囊团作用,

为中央和地方政府科学决策、民主决策作出了积极贡献。以科技成果转化为例,年,

全国高校专利拥有量达.万项,高校具有应用前景的科技创新成果不断涌现,

不仅掌握了一批事关国家核心竞争力的关键技术,而且培育了一批具有自主知识产权的高技术产业。大批研究成果直接服务于汶川抗震救灾、北京奥运、上海世博、应对国际金融危机、疫病防控等重大经济和社会需求。国家大学科技园的建立也为高等学校产学研结合、为社会服务、培养创新创业人才提供了重要平台。

年,国家大学科技园累计转化科技成果项,在孵企业申请专利项,其中发明专利项。

第四,

文化传承创新功能开始走向自觉。在清华大学百年校庆大会上的重要讲话中首次把文化传承创新作为高校高等教育的重要功能之一,指出高等教育是优秀文化传承的重要载体和思想文化创新的重要源泉。

优秀传统文化的传承离不开优秀历史文化资源的挖掘和整理,中国高校在历史文化资源整理与挖掘方面作出了突出的贡献,一些大型历史文献的整理与编撰基本都是由高校来完成,

众多地方文化资源的整理与挖掘都是由地方高校承担着主力军。孔子学院的设立为发展中国与世界各国的友好关系,增进世界各国人民对中国语言文化的理解起了重要的推进作用。

目前孔子学院已在个国家的多个教育机构落户,

中小学孔子课堂达多个,成为推广汉语教学、传播中国文化及汉学的全球品牌和平台。目前,国内有多所高校和机构参与孔子学院的合作办学。

三、坚持“三个面向”教育思想,

建立中国特色现代大学制度

年来中国高等教育辉煌成就的背后,也面临许多具体问题。在这些具体问题当中隐含着一个根本性的深层性问题,

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”,这就是所谓的“钱学森之问”。“钱学森之问”成为困惑中国教育界并亟待破解的一道难题,

这就需要我们坚持“三个面向”教育思想为指导,

进一步深化高等教育改革,真正建立起中国特色现代大学制度。

现代大学制度是伴随着现代大学的产生,

以现代大学理念为基础建立起来的,中国古代并没有严格意义上的大学,现代大学诞生于欧洲中世纪,

因而,现代大学制度最早也是起源于欧洲,虽然在不同的历史阶段,

在不同的国家或学校里其具体情况有所不同,

但西方现代大学制度的核心理念是学术自由、学校自治、教育治校。建立现代大学制度在我们国家虽起步较晚,且步履维艰,但已是提上议事日程。

年,教育部公布了一批建设现代大学制度的试点地区和学校,与此同时,

建立现代大学制度正式写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》。年月日,《高等学校章程制定暂行办法》正式施行,该办法主要目的就是为完善中国特色现代大学制度,

指导和规范高等学校章程建设,促进高等学校依法治校、科学发展。建设中国特色现代大学制度是解决我国高等教育深层次矛盾的根本出路,

是建立世界一流大学的必然选择。

现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下,大学面向社会,依法自主办学,

实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系,涉及大学内部治理结构的完善和改革。因此,现代大学制度的构架包括两个层面,

即宏观层面(学校与外部的关系):政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学;微观层面(学校内部):党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。

第一,理顺和规范大学与政府的关系。总结世界各国高等教育,

大学与政府关系主要以下三种类型:一是隶属型或管理型,

即大学是政府直接管理或者间接管理的对象。

中国、法国的高校属于这种类型,目前两国都在进行改革。第二种是监督型,

政府通过拨款、评估等对大学进行监督引导。英国的一些大学属于这种类型。第三种是自治型。美国的大学基本都是这种类型。从世界一流大学的分布来看,

自治型大学从某种意义上讲最具有活力。因此,建立中国特色现代大学制度必须首先理顺和规范大学与政府之间的关系,

解决大学自问题。

第二,理顺和规范大学与社会关系。美国哈佛大学的罗索夫斯基教授认为,

高等教育机构对社会的影响力从来没有像今天这样大。大学作为传播知识和培养人才的重镇,大学与社会发展的关系实在太密切。

理顺大学与社会关系必须明确大学办学的定位,

必须建立大学与社会对接的有效机制,加强社会对高校的评价和监督,建立适应社会和市场需求的办法模式。

第三,

理顺和规范学校内部关系。

当前中国高等教育存在严重的行政化问题,表现在学校内部行政机构臃肿,行政干部众多,这种行政化倾向还导致用政治和行政的公共权力去替代和侵害学术和民主的公共权力,以权力为追求替代学术追求,

严重扭曲了大学的价值观,

偏离了大学的本真精神。

只有理顺和规范学校内部关系,才能真正做到尊重学术,教授治校。

参考文献

[]邓小平文选(第卷)[]。北京:人民出版社,。

[]邓小平文选(第卷)[]。北京:人民出版社,

。

[]杜玉波。关于创新人才培养的几个问题[]。光明日报,--。

高等教育的改革与发展篇

关键词:高等教育;政策工具;

教育政策

中图分类号:-.,.文献标识码:文章编号:-()--

一、引言

改革开放以来,

中国高等教育经历了巨大的变化,逐步从计划体制向市场体制转型,并从精英化阶段步人大众化阶段。

世纪年代中期以来,中国政府把科教兴国和人才强国作为国家战略,对高等教育的改革与发展不断做出新的部署。从年开始,中国高等教育规模已经排名世界第一。

教育规模扩大的同时,教育质量保障体系和教育结构也在不断健全和优化发展。在中国高等教育的改革与发展过程中,政策工具的应用发挥了重要的作用。

豪利特()将政策工具看作政府赖以推行政策的手段。赵德余将政策工具看作实现某个具体或特定政策目标的方式或机制。

朱春奎等指出,政策工具是联结政策目标和政策执行最重要的环节,

良好的政策目标必须选择适当的政策工具。政策工具是政策目标和政策行动的联结,

恰当的工具的选择对于公共政策的成功有重要作用。吴合文使用英格拉姆与施耐德(&)的政策工具理论对中国高等教育政策工具的使用情况进行了初步的分析,认为政策工具的增长和创新是高等教育政策领域的一个突出特征。

本文从政策工具使用和创新的视角,根据豪利特和拉米什()的政策工具分类,

对中国主要的高等教育政策文本进行编码和统计分析,并进行文本内容分析。该分类根据政府介入公共物品与服务提供的程度把政策工具分为自愿性工具、混合型工具和强制性工具。自愿性政策工具是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用,

在自愿的基础上解决公共问题的手段、途径和方法;强制性政策工具借助国家或政府的权威及强制力推行公共政策,

解决社会公共问题;混合型政策工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征。该分类方法在政策工具研究领域获得了广泛的引用。

本文重点考察高等教育体制四次重要改革中的政策工具运用情况,对新时期高等教育政策工具运用的改善和创新提出政策建议。

编码结果在名研究人员中进行了充分的研讨,达成了共识,

具有较好的效度和信度。

二、中国高等教育改革与发展的主要政策回顾

改革开放以来,中国国家层面高等教育改革与发展标志性的文件主要包括年《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)、年《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)、年《深化教育改革,

全面推进素质教育决定》(以下简称《决定》)和年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。

《决定》是在经济体制改革的大背景下推动教育体制的简政放权。

放权主要有两个指向:一是中央向地方放权;二是政府向学校放权。谈松华等指出,

年教育体制改革意味着将决策权和管理权下放到各级政府,

中央一级教育规划的功能由指令性计划向趋势性、指导性规划转化。杨东平认为,年教育体制改革在高等教育领域将扩大高校的办学自、实行校长负责制作为主要任务。

《纲要》提出要重视高等教育质量,针对新时期高等教育发展面临的形势和任务,

提出高等教育发展的战略目标、战略方针和具体改革思路,强调在经济体制改革的总体背景下,积极推进高等教育体制改革,使高等学校真正成为面向社会办学的法人实体。

谈松华指出,《纲要》的目标是建立与社会主义市场经济体制、政治体制相适应的教育体制,就是要在合理界定政府与市场作用边界的基础上,建立起既遵循教育规律,又适应市场经济体制的教育新体制。

教育管理体制改革在解决“条块分割、部门办学”等方面取得了进展,但是政府职能和管理方式未有根本改变。周远清指出,

为了顺应经济体制改革的走向,国家对国务院部门办的大学进行了重大调整,一部分划转为教育部部属院校,

大部分划转给各省、自治区、直辖市实行共建,以地方管理为主,从而使这些学校由过去的为行业服务变为为社会服务、为区域经济服务。

《决定》的背景是知识经济已见端倪,

国力竞争日趋激烈,人才作为至关重要的要素受到空前重视,高等教育改革与发展显得尤为迫切。

周远清认为,《决定》提出既传授知识、又培养能力,同时又提高素质,从知识、能力到素质,是教育思想的又一大突破。

更为重要的是,《决定》加快了高等教育改革和发展的步骤。史朝认为,

《决定》主要产生了三个方面的影响:一是促使中国高等教育在规模上迅速进入了大众化阶段;

二是作为国家发展战略,推动高水平大学建设;三是推动中国高等教育从重视规模向重视质量转型。

《纲要》的重点是提升高等教育质量,深化高等教育体制改革,教育质量与体制改革成为重中之重。张力指出,

根据《纲要》的思路,

年前高等教育规模扩张已不是重点,将进入发展理念战略性转变、创新培养模式和深化体制改革、全方位注重教育质量的新阶段。

三、中国高等教育改革与发展的政策工具分析

(一)政策工具由单一向多元化转变,但政策工具箱仍不够丰富

年以前,受计划经济体制的限制,高等教育领域主要使用的是单一的命令性和权威性工具。

年以来,政策工具的使用逐渐多元化,信息与劝诫工具、诱因型工具等得到了一定程度的使用,

对自愿性政策工具进行了尝试。

如表所示,四次高等教育改革和发展的政策文本总共使用了种政策工具,其中《决定》共使用了种政策工具,

《纲要》共计使用了种政策工具,《决定》共使用了种政策工具,《纲要》共使用了种政策工具。

(二)强制性政策工具为主,自愿性工具和混合型工具运用不足

林德和彼得斯(&)根据国家能力的强弱和政策子系统的复杂性发展了一套政策工具选择的综合模型。

如表所示,

当国家能力强,且政策子系统复杂程度高(社会行为者类型和数量较多)时,决策者更加愿意使用市场工具,需要管制的时候有管制能力作为保障;当国家能力强,

政策子系统复杂程度低时,决策者更加愿意采用管制、公共企业、直接提供等政策工具;

当国家能力弱,政策子系统复杂程度高时,政府没有足够能力进行管理,只能采用自愿性工具;

当国家能力弱,政策子系统复杂程度低时,决策者可以根据实际情况选用混合型政策工具,

比如补贴、税收、信息与劝诫等。

从中国的实际情况来看,目前处于国家能力强,

但政策子系统复杂程度较低的情况,因而管制等政策工具使用较多,反映在高等教育领域也是如此。所以,通过表对历次高等教育改革政策文本的分析可以看出,

在政策工具选择的时候,强制性政策工具是使用最多的,分别达到次、次、次和次,明显高于自愿性工具和混合性工具。另外,

混合型政策工具有了一定程度的使用,自愿性政策工具的使用较少。

从三类政策工具的使用情况来看,自愿性工具数量有所增加,“体制改革决定”没有使用任何自愿性政策工具,

年以来则逐渐开始使用家庭与社区、自愿性组织和市场等政策工具;强制性工具的使用呈现多样性,从规制性工具为主逐渐延伸到命令性和权威性工具,其中运用最广泛的种是指示指导、体系建设和调整、计划、建立和调整规则;混合型工具的运用较为单一,

主要是鼓励号召。《纲要》使用了自愿性组织政策工具,提出要“完善教育中介组织的准人、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。”

在此基础上,

赵德余发展了一种新的政策工具选择模式,综合考虑了工具的特性、问题的复杂性和政策环境的复杂性,如表所示。政府在进行政策工具选择的时候,首要的不应考虑自身是弱政府还是强政府,

更加应该尊重政策选择的客观规律。基于这种权变模式,中国高等教育改革和发展在考量政策工具的选择时,

将需要考虑更多的维度。

(三)与社会主义市场经济体制相适应,积极拓展市场工具的应用

随着计划经济向社会主义市场经济的转型,

市场工具成为中国高等教育改革与发展的一项重要政策工具。

卢乃桂和操太圣认为,市场是国家更有效管理教育的一种工具。《纲要》提出“某些科类的高等学校可以试行以学生缴费和社会集资为主,国家财政为辅的办学模式”,“中央及部门所属高等学校要扩大服务面和经费来源渠道,

加强与地方政府、企业及社会各界的合作与联系”;《决定》提出“加大学校后勤改革力度,

逐步剥离学校后勤系统,推动后勤工作社会化,鼓励社会力量为学校提供后勤服务,发展教育产业”,“提高高等学校科技成果的转化率,

加快实用科技成果向企业转移,增强企业的技术创新能力,培育新的经济增长点”;

《纲要》提出“高等教育实行举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制”。卢乃桂和陈霜叶指出,

虽然中国高等教育改革主要是国家政策所主导和推动,但更多的是对中国的市场经济改革的一种回应,因而“市场”在推动高等教育改革进程中的角色亦不可忽视。比较全球化下高等教育改革中市场作用的特征和脉络,中国“市场”角色更多地表现出以下两点:一是作为新的资源配置渠道,

增加来自民间的筹资;二是在协调机制上对原有计划体制的突破,如增强消费者的选择能力,

提高大学办学规模效益,提升高等教育质量。

(四)“权力下放”政策工具效果不明显,大学内部政策工具进入误区

四次高等教育改革与发展的政策文本都使用了诱因性政策工具,

包括“权力下放”和“程序简化”等工具。年以来,由于权力下放是高等教育领域非常重要的政策指向,因而“权力下放”政策工具也是诸多政策工具中需要特别分析的。《决定》明确指出,

“要扩大高等学校的办学自”;《纲要》进一步提出,“属于学校的权限,

坚决下放给学校”;《决定》根据《高等教育法》的精神,提出要“切实落实和扩大高等学校的办学自,

增强学校适应当地经济社会发展的活力”;《纲要》提出,要“改变直接管理学校的单一方式,

综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。”

在“权力下放”和“程序简化”等诱因性政策工具的作用下,高等学校获得了一定程度的自,同时利益诉求也不断被激发。

在教育行政管理部门的允许或默许下,高等学校作为公共部门也使用了一些内部政策工具,如贷款、收费、商业服务等。

今天的大学与改革开放初期已经不同了,

人才配置的市场化程度越来越高,单位人在向社会人转变,维系单位和个人之间关系,

收入分配制度是基础。但现在我们单位和个人的关系高度复杂,维系的强度很低,

员工的收入结构已经支离破碎,

从国家工资到地方附加津贴、学校岗位津贴、院系创收和个人创收,还有单位外收入等,完全就是改革开放前国有企业无序的情形,包产到户,各显神通,

实际上破坏了一个组织的权力和功能系统。从社会看大学,仿佛“生产力”在上升。从学校内部看,好像是稳定了教师队伍,

但“生产力”实际上是下降的,而且是一种扭曲的博弈。知识分子把余热都耗尽了,东奔西走,

四处打工,凑合成一年的收入,持续创新能力是没有的。(某重点大学校领导访谈摘录)

但与此同时,

高等学校的自并没有得到真正落实,教育行政管理部门的行政干预仍然是常态。

校级领导和管理人员的遴选和任命自主程度还较低,同时专业技术人员各级别的比例、管理人员职员职级的比例受到限制;政府拨款的自主支配程度较低,

可完全自主支配的资金占总支出的比例不足%;除自主招生外,

统一招生必须以高考成绩作为录取唯一依据;设置新专业须审批,国家本科生专业目录以外的专业不能自主设置;四门部办课程须国家统一大纲,

材;科研项目评审机制和科研经费管理机制对高校内部科研的开展有较大制约;国际会议和国际合作办学须审批。(根据若干位部属、省属大学校领导访谈整理)

由此可以看出,“权力下放”政策工具的运用在实践中并未得到很好的落实。

相当多大学自主办学真正需要的权力尚未真正下放给大学,而真正需要公共部门予以支持的教师薪酬体系,却又得不到公共财政的有效保障。

国家将创收的权力下放给大学,大学则通过内部政策工具,开放创收渠道给院系和教师,看似稳定了教师队伍,

实则耗散了教师的精力,抵消了教师创新人才培养和科技原始创新的动力。

四、结论和政策建议

在高等教育改革与发展进一步深化的新阶段,

规划政策工具时应注意综合运用各种政策工具,发挥政策工具的互补性,重视对政策工具应用的后续评估,有效调整政策工具规划。

(一)提升高等教育政策工具的多元化与适切性

中国高等教育改革与发展的政策工具箱仍然不够丰富。从世界范围来看,政策工具都处于不断创新之中,

中国高等教育领域政策工具的使用仍然不够多元化。例如规制政策工具中的法规、法令、特许政策工具,

直接提供政策工具中的政府购买、转移支付政策工具,信息与倡导政策工具中的信息、信息公开政策工具,

补贴中的赠款、税收优惠政策工具,契约政策工具中的公私合作、服务外包政策工具,诱因型工具中的社会声誉、程序简化政策工具,

都是世界各国高等教育领域广泛使用的政策工具,取得了良好的效果。中国高等教育的改革与发展需要对这些政策工具的使用进行尝试和挖掘。同时,

正如黄忠敬所指出的,每种政策工具都有其特征、适用范围及优劣。“命令执行”工具适合于行为一致,“劝诫”工具适合于象征性的政策目标,诱因型工具适合于鼓励政策对象发挥能动性,

政策试验适合于早期的制度变革。

(二)重视自愿性政策工具和混合性政策工具的使用

中国高等教育改革与发展对自愿性政策工具和混合性政策工具的使用有所不足。从自愿性政策工具来说,

家庭与社区、自愿性组织政策工具虽有使用,但范围还比较窄,可以进一步拓展使用的空间。

应当尝试使用自我管理政策工具,

尤其是针对若干重点建设大学,

赋予大学更多的自。混合型政策工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征,

具有激励、引导的作用,

应当成为高等教育改革与发展最主要的政策工具。

正如《纲要》所提倡的,政府应当“综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。”。

文化苦旅读后感

(三)进一步重视“市场”政策工具的使用

程介明指出,从世界范围来看,在后工业社会,

高等教育领域的公私合作将会成为一个趋势,私营部门对高等教育的投入占整体高等教育经费的比重将会不断上升,

甚至公立院校内部的私营机构也会不断出现。从这个角度说,应当进一步降低民办和外资举办高等教育的门槛,

同时鼓励现有公立高等教育机构通过各种可能的合作形式,广泛开展合作办学。

私营部门对高等教育的投入方式包括社会捐赠、学生家长为学生支付的学费、项目赞助、委托项目、研究成果出售、服务创收等。从教育发展的资源策略来看,

只有调动起可能支持高等教育发展的一切资源,包括财政支持、民营资本、非营利组织的投资和外资,才能更好地支撑起―个规模更大、质量更优的中国高等教育体系。

(四)进一步拓展“权力下放”政策工具的空间

高等教育的改革与发展篇

关键词:和谐社会;成人高等教育;改革与发展

收稿日期:――

项目来源:浙江省教育厅项目资助(项目号:)?

作者简介:王永庆(-),

男,浙江富阳人,

浙江理工大学成人教育学院副研究员,从事成人高等教育研究?

一?构建和谐社会,教育是基石,成人高等教育是中坚

和谐社会是一个公平?公正?

结构合理,社会各阶层各尽所能?

各得其所?互惠互利,各自的利益都能得到基本满足,各阶层间的利益关系能够不断得到协调的社会,它包括四个方面的和谐:人与自然的和谐?

人的自我发展的和谐?人与社会的和谐以及人?社会与自然的和谐统一,其核心是人的和谐?而人的和谐,

则依赖于各级各类的教育,

特别是终身教育的培养?教育是建设和谐社会的奠基工程,是和谐社会的重要组成部分?

教育能够维系社会政治的稳定,促进社会民主化,教育与政治?

经济和社会?文化具有互动适应性;教育能够发现人的价值?发掘人的潜能?

发挥人的力量?发展人的个性,在走向和谐社会的进程中承担起特殊的历史使命;

教育给每个人均等发展的机会和不断向前的希望,担负着调节社会利益分配?保证社会公平进而促进社会和谐的大任?“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度,对不断提高全民族素质,

促进经济和社会发展具有重要作用?”①成人高等教育以其周期短?效率高?

针对性强?

多样性?灵活方便等特点,在对劳动者知识与技能的持续提高?增强其自身学习能力和创新能力方面具有其它教育形式所无法实现的优势:成人教育能营造出“不管是谁?不管在什么时候?

不管在哪里?不管想学什么?不管想以什么方式学,只要你想学,你总可以学?

总能学得好”的条件和氛围?

主要表现在,

教育对象的广泛性,它不是面向少数人某一阶段的教育,而是覆盖整个社会全体成员,

特别包括社会弱势群体;

教育机会的开放,对任何一个有学习愿望和学习能力的人,哪怕已工作,教育机会都是开放的;教育机构(场所)的开放,

使受教育者学有其校?学有其所;教育资源合理配置,

有序开放,共享共用;教育过程的开放,使社会成员比较方便地从任一切入点得到需要的教育?“成人教育不仅仅是一种权利,

它是通往世纪的关键”?②在走向和谐社会进程中是中坚?

二?成人高等教育走向和谐社会进程中大有作为

。成人高等教育是社会的均衡器

和谐社会是公平正义的社会?社会存在不公,社会难以和谐?消除社会不公,

最重要手段就是发展教育?因为教育的基本功能之一就是缩小贫富差距,促进社会平等?在知识经济时代,劳动者所拥有的知识技能?

受教育的程度和水平在很大程度上决定了其经济地位和发展潜力?据北京市统计局城调队的对户城市居民家庭的调查结果显示:年北京市人均可支配收入为.元,比年增长.%?收入最低的为未上过学的群体,

他们的年人均可支配收入为.元?收入最高的为研究生群体,人均可支配收入为.元?

高低收入差距在继续拉大,年,占%的高收入组和%低收入组的人均可支配收入分别为.元和.元,收入比由上年的.:扩大为:?

调查结果除了显示户主的学历与收入呈正相关的关系外,文化程度较高的群体收入增长速度也远远高于文化程度低的群体?研究生群体与未上过学群体的收入差距呈现拉大趋势,收入比由上年的.:上升到.:?⑶实现教育公平,

并通过教育公平给人们提供更多的发展机会上的公平,

有助于解决三农问题,

扩大社会中间层?减少低收入和贫困群体,扩大就业,维护社会稳定,

最终推进社会公平?在普通高等教育末普及化的今天,

成人高等教育以灵活多样的办学形式满足因种种原因不能进入普通高等教育学习的人的需要,

起到了社会均衡器作用?

。成人高等教育是教育均衡发展的推动力

社会和谐,离不开教育的和谐?

教育和谐是社会和谐的重要基础和前提,是实现社会和谐的重要途径?和谐的教育能给社会每个成员提供公平公正的教育机会,有了教育机会的均等,

有了教育过程的公平,有了教育质量的公平,社会弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起跑线上起跑,才有通过知识改变命运的可能,社会各阶层才有正常流动?

分化的可能,全社会才能充满活力?安定有序,而不至于让社会弱势群体无路可走,

铤而走险?中国人口众多?地域辽阔,各地经济?

社会?自然条件千差万别,

教育的基础条件本来就不在同一起跑线上?区域之间?城乡之间,

经济和社会有着巨大的差别,

教育是社会事业的一部分,也必然不会均衡发展?

主要表现为:城市教育与农村教育发展的不均衡,城市教育的水平越来越高,农村的教育水平则较之低了很多,

很多农村学校不仅缺乏基本的教学器材,而且缺师资?

校舍;区域教育之间的不均衡,

如东部地区与西部地区教育的不均衡,

目前东部某些地区和大城市的教育水平已接近发达国家的水平,而西部贫困地区仍未完全普及九年义务教育,不少少年儿童没有上学的机会;

学校教育之间的不均衡,如重点学校与非重点学校的不均衡,重点学校一直是地方政府财政投入的重点,而非重点学校因政府不重视?投入少,

教育质量普遍存在一些问题?

普通学校与职业学校的不均衡,普通学校的学生可以考大学,

而职业学校则很少有人能考大学;强势群体与弱势群体教育的不均衡,

如正常儿童与特殊儿童教育的不均衡,

正常儿童基本上实现了普及义务教育,而作为社会弱势群体的特殊儿童很多不能上学,入学率不到%;女性教育与男性教育之间的不均衡;

贫困家庭学生与富裕家庭学生教育之间的不均衡等等?如此不均衡的教育发展,必然导致教育不公?

建设一个公平和正义的社会,实现教育的均衡化发展,是一个需要全社会长期努力的重大工程?

既要看到教育公平的重要性?必要性,也要看到目前我国的国情,绝对公平和均衡是不现实的,我们只能在现实条件下,

在力所能及的范围内,采取切实可行的措施,尽可能缩小区域之间?城乡之间以及各级各类学校之间办学条件等方面的差距,

至少应努力减缓差距加大的速度,以至最终缩小差距?成人高等教育通过对弱势群体?贫困地区?

贫困学生的关注,起着教育均衡发展的推动力作用?

据教育部统计,

年我国有成人高校所,有在校学生.万人,毕业学生万人;

扫除文盲.万人,

成人培训.万人次?④

。成人高等教育能促进个体全面发展

知识经济客观上要求以人为本?人力资源的开发和利用已经取代历史上人类对自然资源的开采和使用?一切开始从人的角度来考虑问题,

以人为中心,视人文精神为生存的全部理念和生命的真谛所在,这已成为国内和国际之共识?党的十六大就明确提出“形成全民学习,终身学习的学习型社会,

促进人的全面发展”是全面建设小康社会的重要目标之一?国际世纪教育委员会年报告中指出:“教育的首要作用之一是使人类有能力掌握自身的发展,使每个人的潜在的才干和能力得到充分发展”,

“使每个人都能掌握自己的命运,以便为自己生命在其中的社会进步做贡献”?“只有以人为中心的发展和充分尊重人权的参与,

社会才能带来持久和公正的发展”?⑤人的发展只有通过教育和社会实践来完成?

成人高等教育独特的社会实践性,即一方面通过职后的学历补充教育和继续教育,为各类社会成员提供连续不断的,多次更迭的接受教育的机会,不断地提升受教育者的文化素质和启迪受教育者的创新精神,

从而推进社会主义现代化建设;另一方面,

通过职业生产教育?思想道德教育?文化生活教育全方位地为社会成员提供思想教育?

文化熏陶?技能传播?道德修养等使社会成员在人生态度?价值取向?是非判断等方面得到全面发展,

从而提高构建和谐社会的综合能力?

三?走向和谐社会的成人高等教育改革与发展

成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分,也是终身教育的重要组成部分?

在走向和谐社会进程中,成人高等教育有其不可替代的功能和作用?成人高等教育要适应和谐社会建设的需要,必须进行改革,革除影响和谐社会发展的弊端,

以求更大发展?

。明确成人高等教育的定位,指明发展新路径

成人高等教育从最初的文化补习?学历补偿,发展到现在的多层次?

多形式?多规格地成人高等教育体系,历时近多年,我国成人高等教育与普通高等教育并驾齐驱,

功不可没?但是社会结构的调整对人才需求也提出了不同要求?建设和谐社会,

以人为本,强调人的全面发展?人们学习的目的不仅仅是为了提高学历层次,拿文凭而是为了提高自身素质,开发潜能,

发挥自身的创造性,使自己学会生存,

能够生存,

生活得更成功?这给教育提出了新的要求,教育发展需要重新定位?教育不能仅满足于“造就数以亿计的高素质劳动者?数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”,

还要培养以实现和谐发展为目的,

创造生活,享受生活,寻求新的发展机遇的人,

以社会本位为主转向个人本位为主?

长期以来我国的成人高等教育基本上是套用全日制普通高等教育的办学模式,按照普通高等教育的质量标准和培养目标办学,强调“同层次?同规格?

同水平”,导致成人高教的培养目标?教学内容?教学方法?

专业设置?课程设置?教材建设?

考试形式等带有明显的统一化的倾向?自觉不自觉地把普通高等教育定位于培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,把自己定位于造就数以亿计的高素质劳动者,

忽略了人除了生存需要外,还有发展的需要?

享乐的需要?成人高等教育与全日制普通高等教育争资源,发展道路越走越窄,

堵塞了发展的路径?

转变观念,明确个人本位为主的成人高等教育价值观,发展道路会越走越宽?

比如,有些象插花?布艺等休闲娱乐类的教育,社会有需求,在社会本位为主的观念支配下,

高校一般不愿举办,认为档次低,

但以个人本位为主角度看,

只要能满足人全面发展的需要,都可大力发展?弱势特殊群体的教育?老年人的教育?

贫困地区的教育?农村教育?休闲娱乐教育等都可以大有作为,最终形成形式多样的?人们广泛参与的?

向着市场化?网络化?社会化?开放化方向发展的,具有高质量?

高效益的成人高等教育体系,

以满足人们不断增长的物质和精神需要?

。加快成人高等教育立法,为改革与发展提供政策法律依据

中央提出的社会主义和谐社会的纲领,以民主法制为首?

意味着在社会主义和谐社会中,

在各项制度的安排上,应以民主法制制度为基础?民主法制是构建社会主义和谐社会的制度基础?成人高等教育发展应以民主法制为基础,实行民主法治,

依法治教?

建国以后,随着高等教育事业的建立和发展,

在不同历史时期,

根据当时的实际,我国制定了不少高等教育法规和规章,它对于调整我国高等教育内部和外部的关系,实行统一领导,促进高等教育的改革和发展起到了重要作用?

党的十一届三中全会后,我国教育立法进入了一个新的历史时期?逐渐形成了以《教育法》为主体包括《高等教育法》?《义务教育法》?

《职业教育法》等教育法体系?

但作为我国现代教育体制的一个重要组成部分的成人高等教育却没有一部专门的法律,这和学习型社会的建立是不相适应的?

世纪年代以来,许多发达国家相继制定了有关成人高等教育的法规?美国在世纪年代末,制定了《成人教育法案》?《州技术服务法案》?

《成人高等教育法案》等多种法令对成人高等教育的地位?作用?

师资培训?

经费来源等作了具体规定;日本则通过了《社会教育法》?《职业训练法》?《大学函授教育基准》等,并根据形势变化的需要不断进行修改?

补充;加拿大于年制定了《技术和职业训练援助法案》对职业训练投入了大量资金,年又制定了《职业化训练法案》?

年制定了《国家训练法》,

这些法规和条例的制定,为各国成人高等教育发展提供了法律依据的保障?我国成教的蓬勃发展,使原有的政策?行政法规?

规章?地方性法规等规范显得力不从心?也正是因为成人教育法制的缺失,成人高等教育受人为政策的影响较大,

各自为政?各行其是,甚至在一些地方?

一些高校出现了混乱无序的状态?这一方面败坏了成人高等教育的形象,

影响了成人高等教育声誉,另一方面也限制和制约了成人高等教育的进一步发展?成人高等教育的发展迫切需要政策法律依据的支持,唯有完善法制的保障才能形成开放?自主?

公平的教育环境,从而赋予成人高等教育良性的发展空间,促进成人高等教育与我国经济社会发展相协调?

。多渠道办学,

增强成人高等教育发展后劲

《高等教育法》第条规定:“国家建立以财政拨款为主?其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,

使高等教育事业的发展同经济?社会发展的水平相适应?”目前我国高等教育采取的是适度超前的发展战略,

从世纪年代中期开始在短短不到年的时间里初步实现了高等教育从精英教育向大众化教育的转变,高等教育的毛入学率从.%提高到现在的%,达到国际公认的高等教育大众化标准,但我国的社会发展程度和庞大的人口基数决定了国家对教育的投入不能满足大众化教育发展的需要?年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定,

国家的财政性教育支出占比重在世纪末要达到%,但到了年,还只有.%。仍未达到规定的%的指标?近年来一方面政府对于高等教育的投入在不断增长,另一方面政府的财政性拨款在普通高等教育经费中的比例却呈下降的趋势?

例年至年政府财政性经费占普通高等教育总经费的比例分别为.%?.%?.%?

.%?年财政性经费占高等教育总经费的比例为.%,包括学费在内的高校筹措的经费在高等教育总经费中的比例为.%,

⑥教育投入不足正影响着教育质量的提高,规模增长和质量提高的不同步性将严重影响高等教育健康?协调?持续地向前发展?面对这一现状,

成人高等教育应拓宽办学途径,合理配置资源,在积极提高效益的基础上,通过政策性调节拓宽高等教育的投资?

融资体系?处于市场经济环境中的成人高等教育,通过建立多元化的投资体系,

有助于更加灵活?更加主动地加强人才培养与社会需求?加强科研开发与经济发展的密切联系,动员社会资源,

提高教育的质量和效益,从而有利于成人高等教育的可持续发展?成人高等教育首先应通过规范管理,合理配置和高效使用现有资源?其次,

成人高等教育还应积极吸纳教育受益人的个人投资和企业单位的合作投资来弥补教育资金投入不足的问题,通过借贷?股份制?

托管制?合作制等资本组合模式吸引社会(民间)资本进入高等教育?

加强国际交流与合作,按照教育输出与教育吸纳相协调,优势互补与积极竞争相统一的原则,

通过多种方式?多种途径促进高等教育的国际交流合作,吸引外资办学?最后,

国家应建立对社会低收入阶层?少数民族?妇女和女童?

残疾人?农村和边远地区人口的补偿制度?可采取教育成本分担的制度,制定多层次教育成本分担标准,对最弱势的社会群体中有资格接受非义务教育的社会成员由国家承担部分或全部学费?

。改革教学方法,构建多样化教学体系

在当前教育教学改革中,存在着重教学内容改革?

轻教学方法改革的倾向,

甚至把教学方法置于从属和无关紧要的位置,造成了教学方法的改革明显落后于其他方面改革的局面?近几年,尽管教学方法改革已引起更多关注,

但以灌?注?填为基本特征的教学方法仍主宰着大学的课堂,教学方法改革之难似乎已成为进一步深化教学改革的“瓶颈”,尽管教材很好?

教学内容很先进,

但是没有科学有效的教学方法手段与之相匹配,还是采用灌注的?死板的?甚至与实际脱节的教学方法,其效果就会大打折扣,

至少不可能达到预期的结果,这样教出来的学生只能是死记硬背的知识仓库的保管员,培养出来的学生只能是书橱式?

知识容器式人才,背离了时展的要求?

因此,必须转变教育思想观念,

重视教学方法的改革,充分发挥教学方法在人才培养和深化教学改革中的重要作用?

当今世界,

随着科学的发展和社会分工的专业化以及专业的交叉综合并存,社会对人才的需求越来越多样化?然而,传统的狭隘的专业教育所培养的人才缺乏适应能力?创造能力和综合分析能力,

不能适应社会和科学发展的需求?因此,高等教育应建立突破专业限制的教育体系和多样化的教学体系,

来培育人才素质的多元化?要改变教学过程中教师讲授?学生接受的传统模式,教师应采用开放的教学方法使学生对自己的学习负起更大的责任来?学生应真正成为教学的主体,

教学应采用授课与讨论相结合的方式,

并尽可能引导学生进行主动学习,让学生在学习互动过程中理解和掌握知识?教师在教学过程中的任务主要是保持学习进度,对学习活动做出适当的引导,对学生的学习能力进行评价?

同时,教师的教学方式也要进行适当的改革与创新,应通过案例教学和参与生产实践活动来使学生明白自己所学知识的社会实用价值,并通过这一过程使学生就知识向生产力的转化思维得到训练?

同时多样化的教学体系还应关注越来越复杂学生的个体差异性?因为传统的?模块化的?

高计划性的教学方法和机械的质量控制标准越来越不适应成人高等教育的发展形势?充分正视学生的个体差异,给学生尽可能多的对自己学习内容和进程进行设计和选择的自由,鼓励学生按自己的兴趣与爱好进行发展,建立灵活的?

开放式的质量评价体系将是成人高等教育理念的必然选择?信息技术的迅速发展为弹性学制和学分制的有效运行提供了技术支持,

成人高等教育通过信息化的管理手段对学生实行个性化的过程管理,学生能够在宏观培养计划的指导下比较自由地选择自己的学习科目?授课教师?专业方向?课程安排等等?

与此相应,

对学生学习效果的评价手段也要进行彻底改革,

首先要改变用考试作为主要评价手段的现状,要对学生的学习态度?创新表现和知识应用等方面进行综合评价;其次要对考试方式方法进行改革,

除了要考察学生的基础知识外,还要注重学生创新思维的培养,应尽可能地使用非客观性的?

开放型的题目对学生的学术基本观点的理解能力和探索创新精神进行评判?

。建立健全管理体制,

强化成人高等教育质量

根据国家教育委员会《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》,

要“建立分级管理?分级负责的管理体制,形成科学的管理?

调控制度”?“国家教育要健全法规,加强总体规划?

宏观指导?协调?监督和检查,重点掌管好学历教育的规格?质量;

扩大省?自治区?

直辖市和国务院各部门管理成人高等教育的权限,逐步把调整学校布局?制定培养规划和确定专业设置?办学形式?招生计划?

招生对象及管理非学历教育的权力与责任全部交给地方和部门;地方和部门要保证学校有充分的办学自”?⑦政府宏观调控管理的对象主要是学校?宏观调控手段是立法?计划?

拨款?

评估?宏观调控目的,是使成人高等教育面向社会?面向市场,办学行为在符合社会整体利益发展要求的前提下有序化,

形成自我发展?自我约束的运行机制,从而建立起适应社会主义市场经济发展的要求,结构合理?灵活开放?

特色鲜明?自主发展的现代成人高等教育体系?

成人高等教育更先一步迈向市场经济,成人教育活力增强的同时,

质量也受到严峻的挑战,诚信度受到一定程度的冲击:一方面受利益的驱动,生源市场竞争激烈,

办学主体下移,许多不具备教学条件的单位和个人都趋利而动,

举办函授站?辅导站,导致了教育竞争的无序化?另一方面,

许多成人高校在社会效益与经济效益的天平上也发生了倾斜,以经济指标来衡量成人教育的发展,漠视成人教育环节的管理和质量的监控,更有甚者,

进行文凭的“大拍卖”,

致使学校声誉下降?再有,作为成人教育的对象,也不珍惜学习机会与学习权利,

注重教育的“包装”,

不追求实质性的学习与参与?在这种情况下,成人高等教育要始终坚持“质量是成人教育的生命线”,

加强对成人教育各个环节的管理,

通过发展来解决目前成人教育中存在的一些问题,

提高成人教育的声誉,贯彻“以人为本”的思想,一切从成人教育的实际出发,从成人学习的一切实际出发,

从一切成人的实际出发,来考虑成人教育的发展,从而使我们的成人高等教育在满足成人多种多样的学习需求的前提下为成人的学习服务,

为成人学习者的需要服务?为此,要改变传统的单一由政府学校选择教育政策活动的模式,建立教育公共治理的社会参与制度,使各类教育利益有关者特别是弱势人群充分?

自由地表达他们的利益诉求,除了重大教育决策实施听证制度和咨询制度以外,应在各级教育决策系统特别是学校管理的决策活动中建立教育行政听证制度?

咨询制度和监督制度,保证教师?家长?学生?社区人员等所有的教育权益相关者能够有机会参与教育的公共治理?

加强教育评估,以评促改,以评促建,以促评发展?

注释:

①中共中央?国务院。中国教育改革和发展纲要。北京市成人教育学院组编。中国成人教育政策法规全书。中国物资出版社,

。

②国务院。关于大力推进职业教育改革与发展的决定〔〕。人民日报,.。。

③受教育程度越高收入越高职业差别影响明显〔〕。北京青年报,.。。()。

④教育部。年全国教育事业发展分析报告〔〕。教育发展研究,,()。

⑤联合国教科文组织。关于第五届国际成人教育会议的最后报告(汉堡成人教育宣言)〔〕。北京成人教育,

,():.。

⑥胡建华。中国高等教育管理体制改革分析〔〕。南京师大学报(社会科学版),,()。

高等教育的改革与发展篇

关键词:信息化;旅游高等教育;

教育改革

世纪年代以来,随着信息技术,特别是网络技术的迅猛发展,信息化成为社会普遍关注的焦点。

信息化也将对旅游产业带来深刻变革,对旅游高等教育提出新的要求。

一、信息化融入旅游业的发展趋势

旅游信息化是指通过对信息技术的运用来改变传统的旅游生产、分配和消费机制,以信息化的发展来优化旅游经济的运作,

实现旅游经济的快速增长。主要包括旅游企业信息化、旅游电子商务、旅游电子政务等。

。旅游企业信息化的发展趋势

在旅游企业信息化的发展过程中,旅游管理的信息化和旅游企业网站建设是重要内容。

旅游管理的信息化大幅度提高了旅游信息的管理水平和处理速度。世纪年代美国航空公司网上订票系统已经出现,随后在酒店中应用了中央预订系统()、电子门锁系统、自动入住系统,餐饮业中应用了点菜系统、网络订餐系统,

旅游景点应用了电子门票等。

旅游企业如酒店、旅行社、餐饮企业、旅游景点、主题公园等网站的纷纷建立,带来吃、住、行、游、购、娱各种服务的网络化,游客可通过网络直接与终端服务提供商联系,

跨越中间直接完成交易。

。旅游电子商务的发展趋势

世界范围的旅游电子商务正在迅猛发展。

资料显示,全球旅游电子商务连续年以%的速度快速增长,一度占到全球电子商务总额的%以上。我国目前旅游电子商务收入在整个旅游业收入中所占的比重还不足%,

但目前在线旅游业正在以每年%的速度迅速成长,年在线旅行预订市场规模为.亿元,旅游电子商务在我国有着巨大的市场前景。

旅游电子商务的发展带来了旅游消费的升级和转型,旅游消费的个性化成为旅游消费的新特征。

网上旅游线路设计与定制服务,满足了旅游消费者个性化出游需求。同时,网络技术为旅游消费者提供了交互平台。

旅游电子商务改变了旅游信息的传递方式,

传统旅游营销逐渐向旅游网络营销转变,旅游电子商务成为旅游产品最佳展示台,功能强大的数据库系统,

使游客可以很方便地实现吃、住、行、游、购、娱等信息的在线查询和在线交易。

旅游电子商务还可提供虚拟旅游产品。虚拟旅游是网络虚拟技术与现实旅游业的结合,它丰富和拓展了旅游行业经营内容和旅游的内涵,

使旅游者足不出户就可感受“旅行”,并有身临其境之感。目前虚拟旅游已应用于酒店体验、旅游体验、景区营销、景区规划等方面。

。旅游电子政务的发展趋势

旅游电子政务的发展对政府城市形象宣传、旅游政策信息服务等有积极作用。

国家旅游局已推出了网上政务大厅,建立了旅行社管理、酒店管理、导游管理、景区管理和假日旅游预报等系统,提升了旅游政务的信息管理水平。美国几乎每一个州政府旅游管理办公室都建立了网站,

提供当地的旅游活动日程表、旅游地图等。旅游主管部门除了建立网站,越来越多的采用交互式触摸电脑,订阅信息传真服务和数据光盘等,

为本地旅游业宣传和促销。

新技术在旅游电子政务中也不断得到运用,如物联网技术在智能导游、绿色酒店、智能交通等方面的应用。

香港旅游发展局推出名为“香港随身旅游大使”的旅游资讯服务,使游客可以通过手机实时听到一些主要景点的解说。年月,中国电信与武夷山市人民政府签订合作协议,计划完成物联网武夷山示范区的建设,

打造“智慧武夷”旅游度假城市;

海南省旅游热点地区也已提出开始物联网应用试点。

二、信息化对旅游高等教育的新要求

信息化对旅游高等教育提出了新的要求,

主要表现在以下几个方面:

。对旅游人才的信息素养提出了更高要求

早在世纪年代,

美国就把对学生信息素养能力的培养提高到信息社会对人才培养与发展的战略高度来认识。根据美国高等教育图书研究协会提出的“美国高等教育信息素养能力标准”,结合旅游信息化发展的要求,旅游人才必须具备的信息素养能力应包括:能决定旅游业务所需要的信息种类和程度;

能有效而又高效地获取旅游业务所需要的信息;能准确、系统地评价和遴选旅游信息及来源渠道;能有效地分析、利用旅游信息达到既定目的,解决问题;

在获取和使用信息与技术时遵守社会公德和法律[]。

。将信息化素养融入旅游高等教育的人才培养体系

人才培养目标的定位必须适应现代旅游高等教育发展和信息化背景下旅游产业发展的需求。在核心能力中,要体现旅游人才信息素养的要求,培养学生对旅游信息获取、表达和处理的能力,同时加强旅游数据统计处理能力。

在课程设置上,

要有体现旅游行业信息化的课程,

如旅游电子商务、酒店管理信息系统、旅游网络营销等等。在教学内容中,要融入信息化的要求,

通过网络资源建设,扩展课程教学内容。在教学方法上,转变传统教学方式,利用网络教学平台和网络资源,

指导学生个性化学习,

形成课堂面授教学与网络课程教学混合教学模式。在课程评价方面,将网络做为师生互评与交流的平台。

。搭建旅游产学研合作信息平台

搭建集成企业科技需求库、专利和技术成果库、专家信息库、国家政策、科技动态以及技术培训和人才培养等为一体的旅游产学研信息平台。

高校等有关研究机构借此根据企业需求有计划开展攻关,

将旅游行业企业的需求及问题及时引入课程教学中,开展产学研相结合的实践教学等,同时将高校教学科研方面的成果到平台上提供社会服务;旅游企业通过平台了解有关专家的研究背景、技术成果和科技信息,

有针对性地开展对接;

有关决策部门通过综合信息分析,及时发现下一阶段企业发展的关键难题和共性技术问题,

由政府和学校牵头,前瞻性地开展关键问题研究和人才培养。

高等教育的改革与发展篇

论文关键词:素质教育德育课程关系

论文摘要:长期以来,我国高校德育课程由于受传统学科课程观念的影响,形成了较为狭义的学科德育课程观念,本文从素质教育与德育课程的特点出发,阐述两者之间的联系与必要性。

一、素质教育的概念与特点

素质教育是为实现教育方针所制订的目标,着眼于受教育者群体和社会长远发展的要求,以注重开发受教育者的潜能,促进受教育者德、智、体诸方面生动活泼地发展为基本特征的教育。素质教育的提出,

强化了德育在整个教育体系中的重要地位和作用。

从素质教育回复教育本身的功能来看,教育的根本目的是培养德、智、体等全面发展的社会主义建设者和接班人,从而提高国民素质和民族素质。

在人的各种素质结构中,思想道德素质在整个素质结构中占据着十分重要的地位。从素质教育的功能来看,素质教育突出了德育在教育中的重要地位,加强德育是素质教育的必然和客观的要求。

在素质教育的大背景下如何加强德育,也就是说如何处理好德育与高等教育之间的关系呢?在这个重要的问题上,我们在过去的德育建设中存在着两种偏差:一是过分突出德育的偏向,使德育凌驾于高等教育之上,

使高等教育成为政治的工具,

过多地用政治的和行政的手段进行德育。

二是淡化德育的偏向,即过多强调德育的保障功能、服务功能,忽视德育的育人功能,用管理和服务的手段进行德育。虽然这两种偏向的表现形式不同,

但直接结果都是使德育游离于整个高等教育的发展之外,使德育活动成为高等教育的一种“附加的”和“额外的”工作,

从根本上阻碍了德育的发展。

二、德育课程的特点

。德育课程的目的不是简单地传授某一方面的知识或知识体系,它的目标在于价值观念的确立、态度的改变以及正确的价值信念和行为方式的形成。

德育目的、目标的要求较高,情感、态度、信念等目标因素及其实现比较复杂。

。学校德育的价值和主观色彩使学习主体的积极性对教育过程的重要性被提高到了无与伦比的高度。

在一般的知识或技能的学习方面,一定的强制或压力也许会有一定的效果,但是在德育课程的组织与实施方面,如果没有对学习主体的了解与尊重,

就不可能取得应有的效果。应该说,

德育课程既要诉诸认知因素,更要追求情感行动的经验去实现其教育目的这也是德育课程最根本的特色之一。

。学校虽然也可以有一套类似于其他学科的知识体系形成直接德育的教材,但是德育课程既要诉诸认知的因素,

更要通过情感、行动的经验去实现。

所以,

综合课程、活动课程、隐性课程等在德育课程体系及其研究与实践中占有十分重要的地位。德育工作者必须认真考虑如何采取恰当的形式去实现德育课程的目标。

三、素质教育与德育课程的关系

。素质教育对德育提供了新思路

()素质教育的推进为德育创造了良好的前提

素质教育要求面向全体学生,以促进学生素质的全面发展为目标。作为一种现代教育理念,

它已开始逐渐渗透到教育的各个方面和环节。它作为一种新观念为全面扫除制约德育工作的种种障碍,充分发挥德育在素质教育中的作用,特别是提高人们对德育重要性的认识创造了良好的前提。

()素质教育为学校德育到位提供了良好的条件

我们党的教育方针一直强调学生的德、智、体、美、劳全面发展,

这和我们今天所谈的素质教育在本质上是一致的。

但在应试教育下,德育只是软指标,智育才是“硬指标”。

只有真正从应试教育转向素质教育,

才能从根本上扭转“重智轻德”、“片面追求升学率”的不良倾向,德育工作才能真正到位。

()素质教育有利于从整体上增强德育的力量,

形成学校、家庭、社会共同育人的良好氛围

随着素质教育理念的深入人心,

人们对德育的认识也开始进一步深化。

。素质教育对德育提出了新的要求

面对推进素质教育的新情况、新闯题、新挑战,我们应该自觉地把德育融入素质教育的全过程,

用素质教育的新思想、新思路推动新时期的德育。

()德育应着眼于人们的个性

传统德育往往强调其政治性功能,过分强调个人要服从集体的需要,忽视个人的兴趣、爱好与特长,甚至对有特殊才能的人进行限制,

造成人才资源的巨大浪费。

()德育应着眼于创新

创造心理学研究表明,

人的创造力是理性因素和非理性因素综合作用的结果。传统教育模式只强调人的理性因素的作用,而置非智力因素于不顾,

其结果是培养出来的学生创新精神严重缺乏。这可以说是我国传统教育最大的失误。

学校德育要发挥其功能,必须充分利用非智力因素教育来促进创造力的培养,重点培养良好的创新心理品质,

即对创新对象的追求和创新动机的培养;对创新的自信心、恒心和顽强毅力的培养;对冒险精神和抗挫折能力的培养以及对终身学习观念的培养等。

参考文献

[]赵秀红。以德育人以德兴校全面推进素质教育。河北能源职业技术学院学报。.()。

高等教育的改革与发展篇

关键词:高职院校;体育教育;

教育改革

一、体育经济发展的现状

体育经济的发展对一国或一地区具有重要作用,不仅可促进国家和区域经济增长,

而且能提升区域竞争力、优化产业结构、创造更多的就业机会和提高居民的身体素质等。在体育经济发达的北美、西欧和日本,体育经济占的比重都在%-%之间,体育经济创造的年产值都排在第三位,仅次于商业银行和证券行业。

随着我国第三产业发展进入新的时期,体育经济作为新兴领域,在国民经济中也发挥着日益重要的作用,逐步成为推动经济发展的新增长点,

同时,以其高渗透性和扩张力带动其他行业的发展,促进了人民生活质量的提高和生活方式的转变。体育经济成为我国重要的新经济之一。

但与国外体育经济发达的国家和地区相比,我国的体育经济还处于幼稚期,

占我国的比重不足%,

同时,存在体育经济规模不足、体育行业结构不均衡、体育市场化程度较低等弊端。

即使在我国体育经济发达的上海、北京等城市,也存在行业管理不够完善等制约因素。

二、体育教育改革对促进体育经济发展的作用

教育在经济发展中起决定性作用。世界经济发展史上出现的美国赶超英国、日本直逼美国和亚洲“四小龙”追赶西欧国家等现象,其深层次的原因,

都是中等教育和高等教育的加速发展,从而产生了高素质的劳动力。可以毫不夸张地说,教育是区域经济发展的第一推动力。

而教育改革创新是教育发展的强大动力,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-年)》中提出教育要发展,根本靠改革。

要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,

改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

所以我们要加快体育教育改革速度,才能更快地促进体育经济发展,为体育经济发展提供人才支撑。

三、如何进行体育教育改革

进行体育教育改革可以从以下几个途径进行开展:

(一)体育教育改革要发挥教师的主导作用。

体育教师在高校体育教育变革中起着重要的作用,

体育教师是体育教育改革的主体,体育教育涉及学生身心健康、智力开发等多方面的教育任务。体育教育教学内容更具有多学科交叉、多方位、多层面的复杂性与特殊性。面对现代教育综合培养教育模式的要求,

体育教育改革,必须首先解决体育教师自身的改革与完善、体育教师主动参与改革的积极性等问题。体育教师作为现代体育教育改革的对象与主体。应针对自身知识容量相对较少的现状,树立不断学习、掌握更为广泛的知识,不断完善自己的观念,

力争做到以发展的眼光看待教育教学理论,敢于向传统的教育教学理论及方法挑战。不再是管理者、组织者、传授者的角色,而是以教会学生锻炼、学习为中心的新型导师角色。只有体育教师的积极主动参与,

才能使符合社会需求的体育教育体制变革、改革目标、改革措施、课程设置的更新等达到最有效、最完善、最理想的状态。

(二)以课程改革为核心,提高体育教育质量。

一直以来,体育课程主要以运动项目、身体活动特征作为确定课程结构和内容体系,这种课程结构当然有其合理性。

但在职业院校,体育课程被作为知识体系进行传授时,这种课程结构使一些弊端就表现出来。

因此,

体育教育在调整培养目标,消除现有高校体育课程观念滞后的同时,进行体育课程改革,构建新的教学模式,进行“开放型”的教学,

逐渐将竞技、达标为主要教学目的转向以培养生终身体育思想和发展身心健康为目的,努力提高体育教育质量。正确处理好“压力与动力、要求与需求、达标与参与、统一与个性、课内与课外”等关系,

充分体现身体教育的“身与心、情与志、苦与乐、得与失”的至高体育价值与境界。

这是当今高校体育教育改革的核心,也是高校体育教育改革的重点和难点。体育教育课程应迎合当今以综合为主导的发展趋势,加强体育与其它相关课程的联系和渗透,

培养学生的综合能力,注重自然科学对于体育教学中学生身体锻炼问题的解释和运用的同时,强化对于学生进行人文科学的教育,

促进学生在精神、道德、文化、智力和体力方面的发展,为学生将来进入社会生活,储备机会、责任和经验提供准备,以培养复合型的体育人才。

(三)提高体育教育的现代化与科学化,

促进改革的发展进程。

体育教育的现代化,是其深化改革的决定性环节。体育教育的现代化,首先要求施教者和受教者观念的现代化,

要求体育活动的主体观念现代化,要明确体育在社会主体的现代生活方式中占有的特殊地位和起到特定的作用;明确是人类文明发展不可缺少的内容,是建立现代社会中人们交往的重要方式;使体育教育的现代化要求,

不仅“人体”,而且“入脑”,使之成为人的、现代化的标识之一。其次体育教育改革中要在体育教学、体育训练、体育竞赛中体现现代化的要求,

实行全方位的推进,

尤其是体育教育课堂上应有很浓的现代化气息,决不能停留在陈腐的教育观念和方式上,

使人们从心底里热爱体育。此外,

要在体育教育的实践中,

引进现代化的教育内容和手段,特别是作为体育教育基础设施的现代化,应成为高校教育现代化的一个主力军。

体育教育的科学化,是其深化改革推进现代化进程的关键环节和有力武器,

要从始至终,从里到外,都要使体育教育合乎规律地获得迅速的发展。首先,要把推进科学化摆在体育教育改革的头等地位,

无论是体育训练,体育教学和体育竞赛,对于高职院校的体育教育来说,科学化都势在必行;其次,

要把现代科学的最新成果引入到体育教育的各个环节中去,包括体育设备,体育场、馆、池及体育的管理科学化等。再次,

在体育教育的各个环节实现体育的信息化、体育组织科学化、体育资源共享和社会化,

是实现体育教育科学化的有力措施和基本保证。

高等教育的改革与发展篇

总书记在党的十五大报告中指出,

要“深化科技和教育体制改革,促进科技、教育同经济的结合。”这既是运用邓小平理论,指明了我国高等教育改革的方向,也符合世纪之交高等教育改革的时代潮流。

正是教育,尤其是高等教育与科技、经济的紧密结合,

推动着人类社会从工业社会向信息社会转变;促使知识经济这一新型经济模式的产生和迅速发展。

只有教育、科技、经济的紧密结合,才能使“科教兴国"战略落到实处,使我国经济持续、高速、稳定发展。

据此,我认为,如何大力促进高等教育、科技、经济的紧密结合,

既是当前教育思想、教育观念改革大讨论不可忽视的重要内容,也是跨世纪高等教育改革的方向和根本途径。

一、邓小平教育理论揭示了教育、科技、经济的相互关系

我们当前进行的教育思想、教育观念大讨论和跨世纪的高等教育改革,

应以邓小平教育理论为指导。学习邓小平教育理论,首先要领会其精神实质。

我体会,

邓小平教育理论的核心是:从社会主义现代化全局的高度出发,

以发展生产力为主线,揭示出教育、科技、经济(含社会发展,

下同)构成相互依存、相互促进、相互转化、辩证统一的发展整体。

小平同志以放眼世界的气魄,把握时代精神,高屋建瓴地把教育与国民经济和科学技术直接联系起来。他不是把教育作为孤立的事物来看,而是从发展生产力,

实现社会主义现代化这个战略高度来看待教育,揭示出教育、科技、经济之间的本质联系,指出它们构成相互依存、相互促进、相互转化、辩证统一的发展整体。其中包括三层含义:第一层,

社会主义初级阶段最根本的任务是发展生产力。第二层,

发展生产力主要靠科学与技术。

针对当今世界(尤其在发达国家)经济的增长,科学技术进步的贡献率已超过其它生产要素贡献的总和,小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断。第三层,

发展科学技术要靠人才,

人才培养靠教育。

小平同志的整个思路就是:社会主义的根本任务是发展生产力,科学技术是第一生产力,而科学技术的基础又在教育。

这样就通过发展生产力这条主线把社会主义现代化、科学技术与教育从本质上联系起来。早在年小平同志就强调指出:“我们要实现现代化,关键是科学技术要能上去。

发展科学技术,

不抓教育不行”。年小平同志视察南方讲话讲得更清楚:“经济发展得快一点,必须依靠科技和教育。

”并明确指出:经济、教育、科学是“相互依存的关系”。这就是小平同志教育理论的核心,

把握了这个核心,就把握了教育发展的规律和教育改革的方向。这个理论核心决定了社会主义教育目的,

也指明了我们改革教育思想、教育体制、教育模式、教育内容和教育方法的方向。邓小平同志教育理论的核心实质是从经济发展的基本规律来揭示教育的本质与功能,这是在新的历史条件下对马克思主义教育理论的新发展。马列主义、思想在教育问题上,

主要研究教育是从属于谁,为谁服务的问题。在任何阶级社会,教育都有阶级性,

教育作为培养本阶级的接班人,

为巩固和发展本阶级的政权利益服务。但是只强调教育的阶级性是不全面的,过分地强调阶级性甚至会走向反面。十年“”阶级斗争年年讲、月月讲、天天讲,大革文化的命,

结果使国民经济走到了崩溃的边缘。在新的历史条件下,小平同志创造性地发展了马克思主义关于教育地位和作用的基本观点。

他指出:“历史上的劳动力,也都是掌握了一定的科学技术知识的劳动力。我们常说,

人是生产力中最活跃的因素。这里讲的人,是指有一定的科学知识、生产经验和劳动技能来使用生产工具、实现物质资料生产的人。”

在现代科学技术日新月异的今天“劳动者只有具备较高的科学文化水平,

丰富的生产经验,先进的劳动技能,

才能在现代化的生产中发挥更大的作用。”这深刻地说明,劳动力培养靠教育,科学技术发展也靠教育。

人在受教育期间,

是一种可能的劳动力,通过教育才能使他们掌握科学技术知识,

从可能的劳动力转化为现实的劳动力。教育是通过劳动力再生产和科学技术的再生产,

为发展生产力服务。

因而,

教育具有生产性,是一种“潜在的生产力”。今天的教育,

是明天的科技,后天的经济。教育这种生产性,

以及它与生产力发展的本质联系,深刻地提示了教育的本质与功能。正因为教育不仅具有阶级性,

而且具有生产性,即教育具有双重属性,所以必然同经济振兴、科技发展、社会进步紧密联系,互相促进,

融为一体。小平同志站在历史高度,确立了“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的根本方针。

同时,他明确指出:“我们必须认真研究在新的条件下,如何更好地贯彻教育与生产劳动相结合的方针。”强调在现代经济和科技迅速发展的情况下,

“教育与生产劳动相结合”不仅是培养人的手段,“更重要的是整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应。”小平关于教育、科技、经济发展一体化的思想是对马克思主义教育理论的新发展,

是对现代教育理论的巨大贡献。

邓小平正是对教育、科技、经济互相关系和教育本质与功能的深刻认识这一理论核心出发,构建了教育理论新的大框架,形成了教育理论的完整体系。

一是确立了教育在社会主义现代化建设中战略重点地位;二是确立了“尊重知识,尊重人才”的战略思想;三是确立了教育应承担促进两个文明建设的战略使命;四是确立了“三个面向”的教育改革与发展的战略方针。

也正是邓小平教育、科技、经济发展一体化的思想,为党中央制定“科教兴国”宏伟战略奠定了理论基础。在具有跨世纪意义的九届全国人大一次会议闭幕式上,主席郑重宣布:“要坚持实施科教兴国、依法治国等基本方略,

把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪。”

二、当今世界高教改革的潮流是促进教育、科技、经济的紧密结合

同志在党的十五大报告中指出:邓小平理论是“用马克思主义宽广眼界观察世界”,并强调“这是邓小平理论鲜明的时代精神。

”邓小平同志关于教育、科技、经济相互关系的精辟论述,对教育本质、功能的深邃认识正是来源于对当今世界的敏锐观察与深刻剖析,是对现代科技革命、产业革命和高教改革的高度概括与升华。从世界的近、现代史来看,每一次科技革命和伴随的产业革命都会导致一场高等教育的大改革,

推动高等教育一次大的飞跃。从世纪中叶到世纪上半叶,

出现了以蒸汽机应用为主要标志的第一次科技革命和相伴随的产业革命,

引导世界高等教育出现一次大的改革。世纪初,德国教育家洪堡倡导了大学应与科学研究相结合的思想,柏林大学首先突破经院式教学的旧人文教育模式,开创了“教学与科研相统一”的大学教育的先河。

从世纪中叶到世纪上半叶,出现了以电的应用为标志的科技与产业的第二次革命,在世纪与世纪之交在美国以及后来扩大到欧洲等地出现了以“康乃尔计划”和“威斯康星思想”为代表的高等教育第二次大改革,高校走出“象牙塔”,

逐步形成“培养人才、科学研究和社会服务”的高等教育三大功能。世纪中叶,计算机问世后,

引发了以信息技术为主的新技术革命,信息技术、生物技术、新材料、新能源、空间与海洋技术等一批高新技术群体相继出现,并迅速形成新的高新技术产业,推动生产力迅猛发展。##分页标题##

现代科学技术呈现高起点、高速度、短周期、综合化、整体化态势。

新兴交叉学科不断涌现,人文学科与科学技术学科互相渗透、融合。现代科学技术对经济、社会发展产生了强烈辐射和全面渗透,正在导致以教育、科技、经济一体化为特征的第三次大改革。在我国,

这种融合和渗透也引起了广泛关注。正如党的十五大报告所说:“日新月异的科学技术进步深刻地改变了并将继续改变当代经济社会生活和世界面貌”。现代科学技术发展,极大地推动生产力的迅猛发展,改变着现代社会的产业结构、经济结构、社会结构,

极大地改变着社会的生产方式、生活方式和学习方式,

推动着整个人类进入信息社会。科技进步贡献率在一个国家、一个地区、一个产业的经济增长率中所占比重愈来愈大,

年代到年代,美国增长的%来自科技进步,日本%,

我国%;年代以来发达国家为&;%,我国为&;%。

这就使经济模式由第一次产业革命中“劳动经济”(劳动力密集型经济)、第二次产业革命中“资源经济”(资源密集型经济),向“知识经济”(知识密集型经济)过渡。冷战的结束,多极世界的形成,经济竞争更加剧烈;

而经济竞争,国家整体实力竞争,

包括政治、军事上竞争,归根结底都是科学技术竞争,高素质、高水平人才竞争;

高等教育成为这场竞争中的制高点,谁能抢先占领这个制高点,谁就能赢得这场竞争。

在这场新的科学技术革命和产业革命推动下,随着信息时代、知识经济时代的到来,在世纪之交,

一场新的高等教育改革正在世界各地蓬勃展开。

美、德、日、俄、韩等国家的政府或高教界都纷纷出台各种各样的改革方案、对策措施,

都在探索如何主动参与、积极推进这场新的科技革命和产业革命,都在探索在现代科技革命、经济竞争中高等学校新的办学模式和人才培养模式、新的发展方针。

在这场新的高等教育改革大潮中,高等学校的功能发挥到了前所未有的高度,既不限于第一次改革中“教学与科研相结合”,

也不限于第二改革中“教学、科研、社会服务”三大功能,第三次大的改革是高等教育、科学技术、经济发展相互促进、相互转化、紧密结合、融为一体。也正是这种教育、科技、经济的紧密结合,

加速了人类社会从工业社会向信息社会的转变,促进了知识经济的产生和发展,

资源经济向知识经济的转型。高等学校成为科技革命、经济竞争中的人才源、科技源、信息源和动力源。年月,

在日本东京召开的联合国教科文组织亚太地区高等教育会议上,中国国家教委周远清副主任提出:“在世纪,随着社会的发展和高等教育功能的扩展,

使高等学校与社会经济、政治、科技、文化发生着越来越密切的联系”,“世纪将是教育的世纪”。

所以,可以说跨世纪的世界高等教育改革大潮是教育、科技、经济的紧密结合,

是教育、科技、经济发展的一体化。

三、跨世纪中国高等教育改革的方向是大力促进教育、科技、经济的紧密结合

新的技术革命和产业革命给高教改革带来极好的历史机遇,我国的经济体制和经济增长方式的重大转变、科教兴国战略的实施对我国高教改革提出极为重要而紧迫的要求。

面向新的世纪,我国高教改革与发展的方向应当是,以邓小平教育理论为指导,在观念、体制、模式、途径等方面,全方位、深层次地促进教育与科技、经济的紧密结合,

实现教育、科技、经济发展的一体化,建立起有中国特色的社会主义高等教育新体系。

第一,促进教育、科技、经济紧密结合,

首要的问题是必须大力改革教育思想、教育观念,特别是改变“为教育而教育”的封闭式教育观念,树立“大力促进科技、经济发展,主动适应社会主义现代化建设需要”的开放式教育观念。

长期以来为教育办教育的观念禁锢着人们头脑,学校从自身的需要来考虑事业发展,单纯以考试成绩来衡量学生的质量。在新旧体制交替、新旧习惯冲突、新旧观念碰撞的背景下,必须以邓小平教育理论为指导,

在人才质量观和事业发展观等方面进行全方位转变。在人才质量观上,要从教育与科技、经济紧密结合出发,

从社会主义现代化建设的需要出发来研究人才质量问题。应重点研究社会主义现代化建设对人自身发展的个体和群体新要求,研究社会主义市场经济建立和世界高新技术革命对未来人才培养规格质量的新要求,

研究世纪信息社会和知识经济对人才的知识结构、能力素质的新要求,制定世纪各类高级人才的培养标准体系和人才培养的总体改革方案。在事业发展观方面,要从教育发展与经济发展的紧密联系上来考虑数量与质量、速度与效益的关系,既不能超越社会经济需求而盲目发展教育,

又不能因教育发展滞后而束缚经济的发展。在突出质量、效益前提下,处理好规模、结构、质量、效益之间的关系,真正起到教育促进经济、科技发展,

主动适应社会主义现代化建设的作用。

第二,促进教育、科技、经济紧密结合,必须从改革教育体制抓起,建立适应社会主义市场经济体制需要的高教管理新体制。

经济体制改革必然带来科技与教育体制改革。在相继出台了经济体制改革决定和科技体制改革决定之后,中共中央在年公布了教育体制改革的决定。经济、科技、教育这三大体制改革决定互相呼应,

联为一体。

小平南巡讲话后,经济体制改革有突破性进展,促进了教育管理体制改革步伐进一步加快,近几年取得显著进展。

但是,高教管理体制改革的任务仍然非常艰巨。

我们一定要抓住时机,加大力度,

大力推进“共建、联合、调整、合并”八字方针的贯彻,力争取得新的更大的突破性进展。在高等学校改革管理体制、调整结构布局、优化教育资源配置的同时,还应加强高校与科研院所、工厂企业的合作办学,实行全社会教育资源的优化配置,

使教育、科技、经济体制改革共同上升到更高的层次。

第三,促进教育、科技、经济紧密结合,必须改革人才培养模式,

建立起适应世纪经济、科技发展的学科专业结构和教学内容及课程体系。育人是学校的根本任务,教学是育人的主要手段,教育、科技、经济紧密结合必须落实在建立起面向世纪新的人才培养模式上。

要调整学科专业结构,通过扶新、改老和发展交叉、边缘学科,使之能适应社会主义现代化建设对人才的需要;要改革教学内容和课程体系,继承人类历史上优秀成果,

注重个性发展,培养出基础知识扎实、创新能力强、文化素质高的新型人才;要改革教学方法,更新教学手段,

逐步实现教学手段现代化。

高等教育的改革与发展篇

[关键词]高等教育改革;教育思想;

教育理论;

素质教育;教育观念

【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】-()--

一、引言

世纪之交,我国高等教育正处于一个关键的历史时期。东西文化的交流、碰撞、融合的趋势;科学技术的迅猛发展及综合化、整体化的趋势;

科学技术与人文化相互渗透和融合的趋势;信息时代的到来和社会信息化的趋势。

以及,我国市场经济快速发展与高校培养跨世纪人才不足的矛盾;都对我国高等教育改革和发展提出了强烈的要求,随着我国经济体制改革的不断深入,高等教育的改革目标明确,

思路清晰,措施有力,操作平衡,并取得了明显成效。同时,

我国高等教育改革也面临着新的巨大挑战和困难。加快我国高等教育改革的步伐,探索一条符合我国国情具有中国特色的高等教育改革之路已成为必然。

二、我国高等教育改革的历史回顾

年,

以邓小平南方谈话和党的十四大为标志,我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的阶段,确立了建立社会主义市场经济体制,实施可持续发展战略和科学兴国战略,为我国高等教育的改革与发展创造了前所未有的机遇。

年底召开的第四次全国高等教育工作会议,更加明确了高等教育改革与发展的方针和措施。特别是年党中央、国务院颁布“中国教育改革和发展纲要”以后,高等教育战线的同志们从社会主义初级阶段的国情出发,以“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指导思想,

不断探索、改革、积极实践。逐步形成了一整套高等教育改革与发展的基本思路、方针、政策。这一基本思路可以概括为:全面贯彻执行党和国家的教育方针;

全面提高教育质量;坚持规模、结构、质量效益协调发展的方针;坚持走内涵发展的道路;高教改革既要主动适应社会主义现代化建设需要,

又要遵循教育自身规律。全面启动和实施《高等教育面向世纪教学内容和课程体系改革计划》,正式批准立项个大项目,

近千个子项目。一万多名教师直接参加了《高等教育面向世纪教学内容和课程体系改革计划》的研究和改革实践工作。许多部委、省、市高校都制定了相应的改革计划,投入数目可观的资金开展研究与改革实践。年国家教委针对高等学校人才培养工作中人文素质教育薄弱的问题,

从改革我国高等学校人才培养模式的高度,

在所高校中开展了加强大学生文化素质教育的改革试点工作。国家教委于年开始对全国本科专业目录按照科学、规范、拓宽的原则进行了大刀阔斧的调整。由原来的多种专业减少到种左右。强调按学科设置专业;

高校教学组织按学科进行科学设置管理。本科专业目录的修订突破了传统和狭隘的专业教育观念,拓宽了人才培养工作的视野,调整了培养人才知识、能力和素质结构。

构成了新的专业平台,柔性设置专业方向,不断深化人才培养模式的改革。

三、加快我国高等教育改革的步伐面临的困难

随着我国经济体制改革的不断深入,高等教育改革的步伐加快,

使高等教育所处的社会环境和氛围发生了很大的变化。

高等学校的隶属关系、服务面向、经费渠道都有所调整,高等学校的科学研究、技术开发和后勤社会化等功能明显增强。高等教育改革与发展面临着许多问题和困难,

都需要妥善解决。

(一)高等教育中教育思想和教育观念的改革不深入

高等教育中教育思想和教育观念的改革是先导,是高教改革能否成功的前题。而目前我国高等教育思想和教育观念更新不足,

宣传、讨论力度不够,高等教育长期在计划经济体制下形成了根深蒂固的传统教育思想和教育观念,牢固束缚着广大教育工作者的头脑,严重制约着高等教育的改革思路的形成和实现。

另一方面,在经济改革开放以后,产生了一些偏激的、不符合中国国情的教育思想和教育观念。如:不恰当地宣传高等教育要商品化、市场化;高校内“下海”经商成风等等。

造成高等教育战线上部分同志思想上的混乱。教育思想和教育观念内涵很广:为什么一定要改革教育体制?

单一的隶属关系有什么不好?为什么一定要培养有个性的学生?为什么一定要拓宽专业口径,

专业知识学深学透有什么不好?等等问题。这些问题如不讲清楚,宣传、更新、讨论力度不够,

广大教育工作者的改革积极性就难以调动,高教改革的结果就难以预料。

(二)教育体制改革速度过慢、手段不硬

教育体制改革包括:办学体制、管理体制、经费筹措体制、招生与就业体制、学校内部管理体制等五个方面的改革。

其中,管理体制改革是重点和难点;在办学体制改革中,虽进行了大力宣传《高等教育法》、《教师法》的活动,

也明文规定了可以私人办学,

企业办学,

联合办学等各种办学形式。但通过几年的实践来看,效果欠佳,速度过慢,

没有形成良好的态势;

经费筹措体制开展了多种形式的改革:学生交费上学、科研成果有偿转化、总务后勤实行有偿服务、各种层次的收费班教育等等,取得了较好的效果。但力度不够,手段不硬,没有形成大气侯;

招生与就业体制改革比较彻底,

全国已普遍实行了学生自主择校择专业,

交费上学;取消毕业生分配的传统计划经济的作法,实行毕业生双向选择,学校择优推荐就业的模式。面临的主要困难是相应的配套措施不够完善。

交费上学后,品学兼优的经济困难的学生如何安心学习?能否完成学业?

现行的奖、贷基金,

困难补助基金还需进一步增加。学校毕业生就业指导中心的作用还需进一步强化,

探索一些行之有效的、具体、细致的方法。建议全国高校的人才资源和人才需求建立一套信息网络系统,

科学的进行人才培养、人才配置、人才使用的管理模式。教育体制改革的涉及面宽、难度大,急需解决的问题多。

改革力度一定要大,手段一定要强硬,

速度一定要加快,否则,高教改革难以成功。

(三)教学改革存在“四个方面的投入不足

素质教育薄弱急需加强在高等学校中,培养人才是根本任务,教学工作是主旋律,提高教育质量是永恒的主题,教学改革是各项改革的核心。

教学改革实践中,改革教学内容和课程体系,

拓宽专业口径,推进各种模式的高等教育等等方面取得了重要进展,存在的主要问题是“四个方面的投入不足”及素质教育在教学环节中较薄弱,急需加强。

“四个方面的投入不足”是指校领导对教学工作精力投入不足;教师精力投入不足;学生对学习投入不足;教学经费投入不足。

学校领导对教学工作精力投入不足的原因很多。笔者认为主要原因有:学校领导自身兼职务太多,要管的事情太多,不能全身心的投入教学工作;

党政主要领导交叉管理教学工作(如党委会、校(院)长办公会对教学工作都有决策作用)造成责任多头,精力投入不专一;教学工作范围广、任务重、工作难度大。校级领导配置不足(一个分管教学的副校(院)长不够)。教师精力不足主要原因是教师教学积极性下降,

把相当精力放在第二职业和炒股经商方面;其次是教师职称评定、评优升级与教学质量联系不紧密,

不具体,挫伤教师提高教学质量的热情;另外,教学精力的投入与产生经济效益回报严重失调,

影响教师的教学精力投入。学生对学习的精力投入不足主要有三方面的原因:一是学生毕业后找工作,

学习成绩几乎没有任何作用,

远不如有后门,有钱,能吹牛的作用大。学生真才实学在毕业就业中不能合理体现,这个问题不解决要调动学生的学习积极性是不可能的;

(在校加强学习管理制度、评优、评“三好”等奖励制度是不能从根本上解决问题的。)二是现行的教学方式,采用的教学方法,提供的教学条件,

给与学生的知识、能力等方面不能满足学生的要求,花很多时间,

学不到真正的东西。

造成学生学习积极性不高。三是高校内非学习的活动太多,

也间接的影响学生的学习精力投入不足。教学经费投入不足原因很多,在此不再展开,归纳起来有两方面:一是客观条件造成的,学校经费来源不畅,

学校本身经费不足投入的教学经费不足;二是主观因素造成的,学校经费安排不当,对教学工作重视不够,

造成的教学经费投入不足。

四、深化我国高等教育改革的措施

我国高等教育的改革,随着我国经济改革的进一步深入,

掀起了一个新的高潮。世界经济和科学技术的迅猛发展给我国高等教育改革提出了一个明确的方向:如何解决好“需求”与“适应”之间的矛盾,

使我国高等教育能够更好地适应并且促进经济和社会的发展。为了处理好这个矛盾,深化我国高教改革,

必须加强以下几方面的工作:

(一)加快高教体制改革速度,增强体制改革的力度

为了适应社会主义现代化建设的需要,适应跨世纪人才的需求,

我国高教体制改革必须进行重大改革。增强高教体制改革的力度,淡化和改变了我国高校单一的管理模式,增强了地方政府的统筹,

促进了高校自主办学的能力,调动了高校的办学积极性,适应了市场。

并且改变了我国高等教育资源配置与结构布局不合理、效益不高的旧格局。

同时,平稳顺利地完成了招生“并轨”,缴费上学的改革工作。毕业就业制度进行了大刀阔斧的改革,实行了“双向选择、择优录取”的用人制度,

效果明显。

(二)深入细致进行教学改革

培养面向现代化、面向世界、面向未来的跨世纪人才我们正处在世纪之交,在这重大历史时刻进行教学改革,必须从跨世纪的角度审视问题,做出决策,

深入细致的进行稳中求发展的教学改革之路。首先教学改革要明确办学思想,切实落实教学工作在学校工作中的中心地位。

高等学校的根本任务是培养人才。在高教改革中,各类高等学校都要不断加强和明确办学思想,真正做到把人才培养放在首要地位,把教学工作作为高等学校各项改革的核心。

改革过程要注意认真处理好提高人才培养质量与发展学校规模;教学与科研、社会服务;本科教育与研究生教育;教学工作与其他工作等等方面的关系。坚持教学改革的核心不动摇,

坚持教学基本建设的优先地位不动摇。各级教育管理部门和高校领导,

都要加强教学工作,把提高教学质量作为首要任务,制定政策、采取措施、形成制度,

确保教学工作的中心地位。教学改革还需要拓宽专业口径,调整知识、能力、素质结构,建立适应新世纪需要的人才培养模式。

(三)教学改革要深化教学内容和课程体系改革

提高人才培养质量教学内容和课程体系的改革是人才培养模式改革的落脚点,

也是教学改革的重点和难点。教学内容和课程体系的改革,不同专业,不同学校都有各自的特点,全国高校没有统一的模式可循。

只能在改革过程中不断探索,不断总结经验。教学内容和课程体系的改革是一项系统工程,

要注意处理好以下几个方面的关系:一是人才培养模式与教学内容和课程体系改革的关系。要根据人才培养的总体设计,尤其是人才知识、能力、素质结构调整的整体走向,

抓好教学内容和课程体系的改革。处理好传统内容与现代内容、传授知识与提高素质、基础与应用、继承与创新等等关系。

二是教学内容和课程体系的改革与教学方法、教学手段改革的关系。

教学内容和课程体系的改革与教学方法、教学手段的改革相辅相成,互相促进,互相制约。

要通过开展教学方法、教学手段的改革,推动教学内容和课程体系的改革,

取得实质性进展。三是“面向世纪课程教材”的编选与教学改革实践的关系。

教学内容和课程体系改革必须反映和落实到教材的编选上,新编选的教材也一定要经教学改革实践的反复锤炼,使之成为精品。

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