城乡供水一体化建设篇
【关键词】供水现状供水管网建设城乡一体化
。加快推进城乡供水一体化已是当务之急
.全县供水现状。随着经济的发展,县河网均存在不同程度的污染,
严重影响给水水源,加上本区域内的工农业、生活污染难以控制,
饮用水源的保护时常受到多方面的压力与困难,尤其时逢枯水季节,水质难免出现波动,造成我县面临无好水可取的困窘局面。地面的急剧沉降,
给城市基础设施、防洪防汛、交通和农业生产等各方面造成了严重后果,制约了经济社会的可持续发展,影响了人民群众的日常生产生活,部分水厂由于长时间的开采地下水,地下水位急剧下降,
水质水压不稳定,已面临抽不上水,供水困难的危险局面,高峰停水,
定时供水现象时常存在,已严重危及到全县农村的供水安全。
.实施城乡一体化供水工程的必要性。城乡供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸,实现城乡供水同网同质。近几年,我县积极实施千万农民饮用水工程,
推动乡镇水厂改造扩容,输入管道延伸入户,农村自来水普及率有了很大提高,但是供水模式弊端已日益明显,
迫切需要按照城乡一体化供水需求,彻底消除供水的安全隐患,
切实提高农民的生活质量。一是全县小水厂均来自河道取水,由于生活工业污染排放,
水污染相当严重。取水口或被住宅区包围,
或离工业园区较近,水源污染更加难以控制,供水管网分散互不相通,水厂设施简陋、无净化工艺、无消毒措施,
供水水质难以保证。二是我县原有早期铺设的供水管道材质低劣,管网普遍老化,管网漏损严重,
水资源浪费严重,而且已出现流经三级管网的自来水到户后就变成水质严重超标的不合格自来水,严重影响农村人口的身体健康。
三是重复建设问题突出。各水厂建设各自为政,
缺乏统筹规划及其相适应的实施机制,造成重复投资,有限的建设资金没有得到充分利用。四是部分水厂发展后劲不足,
大多数水厂规模小,成本高,管理水平低,难以做到良性运行。
。推进城乡供水一体化对策和建议
一是逐步建立健全城乡供水一体化的管理体系。实现城乡供水一体化管理体系,必须建立统筹城乡均衡发展,要打破区域,
打破界限,
确立全县“一盘棋”,
对全县水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制,以实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的供水一体化管理体系。二是加强领导,
加速推进城乡供水一体化规划、投资、建设的进程。确立乡镇供水网络与县城供水网络相连接,实现“联网、、联供、联营”的运营方式,实现资源共享、余缺互济、应急互助的一体化供水要求。三是加大投入,
切实加快水资源开发利用步伐。要从形成城乡一体的管理机制出发,
及早梳理当前城乡一体化建设过程中遇到的问题,突出重点抓关键,内部挖潜提素质,降低漏失求效益,
确保供水求稳定,
循序渐进求实效。四是加强安全供水保障。推进城乡供水一体化,既要抓扩面,使更多的百姓用上自来水,
又要高度重视供水安全,使群众用上“放心水”,
要把安全供水能力建设摆上重要议事日程。要强化水质检测工作,提高监测频率,
确保城乡自来水水质达标。要加强饮用水水源保护和备用水源建设,加大投入提高供水水源保证率,
进一步保障城乡居民饮用水安全。
综上所述,实现城乡供水一体化管理目标,
必须坚持和践行科学发展观要求,遵循城乡统筹、兼顾均衡发展原则,立足当前,着眼长远,加强领导,
形成合力,把着眼点和落脚点归结到这项惠及民众的民生工程、民心工程、实事工程上,
顺应民意、强势推进,以对人民高度负责的态度,切实把这项好事办好、实事办实。
。推进城乡供水一体化必要条件
.政府重视是推进城乡一体化的保证。
城乡供水一体化既是一项民生工程,又是一项环境建设工程,同时也是供水企业拓展市场、扩大规模、提高效益的有效途径。
工程实施的艰巨性和复杂性已经决定。推进城乡供水一体化,离不开政府的重视和支持。
.严格工程建设管理是实施城乡供水一体化的关键。
城乡供水一体化是功在政府、利在百姓的好事,把好事办好,
严格工程管理是关键。我们在实施过程中,一是坚持统一规划。充分考虑经济社会发展和人民生活条件改善的长远需要,
做到立足现状、着眼长远、适度超前,精心做好项目的前期策划论证和设计。二是坚持质量标准。从工程使用材料,
适用规范到建设,到水质、水压标准等方面真正做到城乡一体化。
三是严格落实材料招标采购制度、投资预算审核制度、工程监理制度、工程验收制度、工程决算审计制度、质量责任制度等工程建设制度,规范工程建设管理。以上措施保证了城乡供水一体化工程综合效益的实现。
.把握机遇,因地制宜,
共建共享是推进城乡供水一体化的有效途径。推进城乡供水一体化的难点在于资金问题,实践证明:只要用科学发展观总揽工作全局,
树立发展意识,
牢记服务宗旨,办法总比困难多。关键在于把握机遇,因地制宜,调动一切积极因素发挥各方面资源优势。
(四)加强后期运营管理是实现城乡供水一体化综合效益的落脚点。
城乡供水一体化的综合效益体现在三个方面:一是政府解决民生问题,具有公益性的社会效益;
二是老百姓作为自来水这一特殊商品的消费者的根本利益;三是供水企业的投资和经营利益。加强后期运营管理是实现三者利益的有机结合的落脚点。
实践证明,
推行城乡供水一体化能够取得显著的社会效益、明显的环境效益和良好的经济效益。一是显著的社会效益。
推行城乡供水一体化,大大改善了农村人口的生活质量,改变了农村人口的生活习惯,
缩小了城乡差别,减少疾病流行,
真正让党和政府的政策惠及广大人民群众,有力地推动了社会主义新农村建设,
促进了社会和谐。
同时也为促进就业,拉动内需发挥了积极的作用。二是明显的环境效益。推行城乡供水一体化,
实现区域间资源的优化配置,促进了水资源的合理保护和利用,改善农村能源结构。
降低农村污染物排放,推动了清洁乡村工程建设和农村城市化和现代化的进程。三是良好的经济效益。推进城乡供水一体化,
为推动城乡经济一体化和农村经济的开放度、工业化发挥了积极的作用。反过来,乡镇城乡经济的发展也有力地推动了我市供水事业的发展。
。实现城乡一体化供水的具体措施
.政府重视、出台政策、明确职责。实现城乡一体化供水,是一项面广量大,处理各种复杂关系的系统工程。
为了做好这一民心、民生及实事工程,在明确了一级供水管网为实施主体并投入,镇负责政策处理;二、三级供水管网由镇为实施主体并负责政策处理;二级供水管网的建设资金由县政府投入。
三级供水管网由镇的建设资金由镇投入后,
全县城乡一体化供水工程建设步伐不断加快,政府每年将城乡一体化供水工程列入了政府的实事工程,力争用较短时间,
全面完成全县的供水管网工程建设,基本实现城乡一体化供水目标。
.加快供水管网工程建设步伐。
为了遏制地面沉降,保障城乡居民饮水安全,
采取的优质自来水通过一、二、三级供水管网向农村延伸供应,实现城乡一体化供水的途径。
.实施二级供水管网联网工程。
水压、水质及高峰用水等方面起到了很好的作用,全县农村的供水状况大为改善,受到了广大农村用户的拥护和肯定,但我们在感受成就的同时,
也看到目前的供水管网在设置上还存在一定的隐患,如果供水主管网发生意外,就被迫停水,
这将直接导制农村居民及生产企业全面无水供应的局面,对居民与生产企业造成直接的经济损失。我们做供水管网建设的目的是为了能让农村居民及生产企业能够有一个安全、稳定的供水环境,
能喝上保质、保量、安全可靠的自来水。
.加强工程运行管理、确保农村供水安全。为了能全面的、有效的、合理的对新建供水管网进行管理,以使新建供水管网产生最佳效能,为全县的农村居民的生活、生产提供安全的、保质、保压、放心的优质自来水,各镇自来水管单位通过采取以下几项目措施,
确保安全供水:
()建立完善供水企业的岗位责任、财务管理、服务承诺、考核奖励等各项规章制度,并要求全体人员认真执行,
并通过对具体工作人员的工作效能与工资挂钩,
不断提高职工的工作效能和工作积极性。
()做好对供水企业人员的技术培训工作,培养企业人员爱岗敬业的良好职业道德,不断提高技能水平和应变能力。
()建立供水管网巡查机制,
成立供水管网巡查小组,定期对供水管这儿真美作文三年级网进行巡查,并建立巡查台帐。
()建立供水管网的检漏机制,成立检漏小组,
配备专用检漏仪器,定期对供水管网进行检漏,并把检漏情况记录在案。
()各站成立应急抢修队,
并由单位领导直接负责。要求在接报或发现供水管网漏损后,应急抢修队必须在半小时内赶到现场,
并在一小时内关闭漏损管网的控制总阀,
制定抢修方案,
抢修材料的准备,确定抢修所需时间,完成向供水单位办公室报备停水区域,
并由供水单位办公室向停水区域内用户发出停水通知,抢修工作完成后把抢修现场清理整洁。
()建立供水管网水压的监测点,
每天进行数据的读取及备案,以对整个供水管网进行监测,随时掌握供水管网运行情况。
()建立应急预案,
针对不可抗力造成的部分面积或全面各停水,
必须在规定的时间内启用战备用深井,同时对战备深井所网进行定期检查与维护。
.为做好水质保障工作。
一是通过县卫生防疫部门,按国家标准对农村供水管网自来水定期进行化验检测,对农村供水管网的水质检测每月不少于次;二是加强对供水管网末梢水的定期冲洗,
对因供水管道中停留时间过长的自来水,及时冲洗,对抢修施工中的二次污染,抢修完毕后,要进行排污和消毒;
三是对部分屋顶水箱存在的二次污染情况,
则是进一步加快农村一户一表改造工作。
。实施城乡一体化供水使农村吃上放心自来水
饮水安全事关广大人民群众身体健康,
是人民群众最关心、最迫切、最现实的需要,也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。
我县长期以来生活用水主要依靠地下水,而县境内加上供水规模小、处理工艺落后,水的问题成为严重影响人们群众生活质量,制约全县经济社会快速发展的“瓶颈”。
为从根本上解决这一问题,近年来,我县按照统筹城乡发展的总体部署,转变思路,创以水为话题的作文新模式,
集中连片,整县推进,着力推进城乡供水一体化。
制定了城乡供水一体化总体发展规划,以“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理”为运作思路,通过建农村自来水工程实现供水管网并网连接,
实现一县一网和城乡同源、同网、同质、同价供水。
实施城乡一体化供水可以使供水水质安全得到保障,
县城优质水供应到农村,让农村居民喝上安全的饮用水,
让农村居民的身体健康得到了保障。
城乡供水一体化建设篇
关键词:城乡供水;一体化;运营;
管理
中图分类号:文献标识码:
单县共辖个乡镇(办事处),
个行政村,个自然村,
总人口.万人,其中农业人口.万人,耕地面积.万。
年国民生产总值.亿元,地方财政收入达到.亿元,农民人均纯收入元。
单县属于黄河冲积平原,
地质构造复杂,浅层地下水咸淡水交错分布,能够开采利用的水资源主要是浅层淡水。地下水苦咸、含氟量高,
存在严重饮水安全问题。为彻底摆脱苦咸水的困扰,市委、市政府适时提出饮水安全工作的“四个转变”:在工作目标上必须由喝“方便水”转变为喝“安全水”。
所有供水工程要建立完备的供水水质档案,供水企业要保证水质达到国家饮用水标准后再供水。
在水源选择上必须由地下水转变为地表水。以优质地表水代替地下水,走利用水库发展规模化集中供水的路子。在规划思路上必须由行政区划为主转变为供水区域为主。新一轮饮水安全工程建设规划编制要本着统筹城乡发展、统筹区域发展的原则,
打破原来的行政区划界限,
以水库水源地作为规划的基点,形成以水库水源地为中心的饮水安全项目规划。在工作重心上必须由进度质量并重转变为质量优先兼顾进度。坚决杜绝以前的“先通水后改造”的旧思路,
在饮水安全工作的各个环节中始终把安全放在第一位,做到质量优先、兼顾进度。
为告别单县人民群众长期饮用不健康的苦咸水历史,彻底改善人民群众的生活水平,
结合目前供水工程建设情况,
单县饮水安全总体规划把单县划分为个区,每个区为一独立水网。
月亮湾水库净水厂解决高老家乡、郭村镇、曹庄乡、浮岗北部、莱河镇个乡镇,
个自然村,万人的饮水安全问题;浮岗水库净水厂解决浮岗南部、高韦庄镇、黄岗镇、龙王庙南部、杨楼镇、蔡堂镇个乡镇,
个自然村,
万人的饮水安全问题;城区净水厂解决南城办事处、北城办事处、园艺办事处、东城办事处、谢集乡、李田楼乡、龙王庙镇(北部)李新庄镇、徐寨镇、时楼镇、张集镇、终兴镇、朱集镇个乡镇办事处,
个自然村,万人的饮水安全问题。个区域均以黄河水为水源,利用项目区处在山东省境内黄河上游之优势,
利用黄河水进行补源,
通过引水调蓄,单县浮岗水库及月亮湾水库库容完全能够满足供水需要,供水保证率可以达到%以上。
净水厂水采用常规处理工艺,即絮凝、沉淀、过滤、消毒处理工艺,
出厂水质符合《国家生活饮用水卫生标准》(-)。
在县委、县政府的统一领导下,在上级水利部门的大力支持下,
到年底,将全面完成水库、水厂、均压均流站、管网建设,单县饮水安全局面将要全面打开,饮水安全形势前景光明。
根据目前状况,
单县水务局深入研究分析城乡一体化管理总体思路,坚持做到建管并行、建管并重,制订了单县城乡供水一体化建设运营管理方案,
为饮水工程长期高效运行做好准备。
单县水务局所属事业单位――单县农村公共供水管理办公室成立单县上善供水有限责任公司。
公司性质为国有,对县域范围内的水源、水厂、管网、现有供水单位进行统一管理。
公司设董事会、监事会、下设个科室,
化验室人,财务科人,微机监控室人,工程技术管理科人,
安监科人,办公室人,净水车间人,污水处理车间人,水费征收办公室人,
管道抢修队人,
(公布抢修电话)负责从浮岗水库及月亮湾水库到每个乡镇均压均流站,轮流值班,实时监控管道有无漏水、管道破裂和其他险情。
按市场化运作模式,公司独立经营,自负盈亏。现有供水管理单位与本公司关系供水中心成立水费征收办公室,分片负责水费征收。
计划在水库的每个均压均流站设一个征收点,滩区每处供水工程设一个征收点,
每个点人。城区收到小区,乡镇收到每个乡镇的总表,由乡镇明确一名副书记或副镇长管理全镇的自来水工作,
组建用水管理队伍,负责管道维修和水费征收。水费统一收缴到供水中心水费征收办公室,水费征收办公室上缴财务科。
现有供水管理单位纳入供水公司统一管理,原管理的用水户仍由其管理,其收取的水费统一上交公司,
公司返还一定的管理费,用于管理人员的工资及日常维修费。
城市自来水公司与供水厂签订供水合同,
其人员、资产及管理不变,自负盈亏,单独核算。
水作为基础性的自然资源和战略性经济资源,
是经济和社会可持续发展极为重要的保证。随着单县经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,城市化和工业化的推进,对水的需求量也不断增加。在这种背景下,
县委、县政府在自来水建设上倾注了大量的心血,水利工作者也付出了艰辛的劳动,
但由于平原水库的建设管理和单县城乡供水一体化建设,没有经验可谈,
只能借鉴先进地区的供水模式,
总结最有效的供水管理方法,取长补短、探索发展。
城乡供水一体化建设篇
一、加强队伍建设,建立健全各项规章制度
、加强学习。
*年,是城乡一体化供水办公室工作职责从县水利局和县水利局归并建设局后,
其工作从零到有到逐渐规范到纳入正常运行轨道的一年。从今年年初起,
办公室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以推进城乡供水一体化为目标,
围绕县委、县政府提出的打造“一城三地”战略部署,加强学习,
从思想上提高对城乡供水一体化工作的认识。办公室按照局党委的学习要求结合本单位实际情况,建立了学习制度,制订了学习计划,
从政治、法律法规和业务方面开展每月两次的学习活动,
深入学习贯彻党的十七大报告精神,及时认真地学习国务院和浙江省《城市供水管理办法》、《城市节水管理办法》、《浙江省节约用水管理办法》等方面的有关法律法规,从理论和专业知识上提高行业管理能力,
以更好的推进全县城乡供水一体化进程。
、建章立制。
今年以来,根据局党委制定的城乡一体化供水办公室工作职责,办公室在去年成立机构的基础上,
建立健全各项规章制度,加强队伍建设。
同时统一思想,提高认识,增强凝聚力,确保工作顺利进行。按照办公室工作职责,
制定办公室内部管理的相关规章制度,对办公室人员进行定岗定员,
将工作职责进行责任分解,
落实到人,使办公室工作逐步纳入规范运行的轨道。
二、加强行业管理,保障全县供水事业顺利运行
、出台《*县镇属自来水供应站工作目标考核办法》及其细则。为加强对镇属自来水供应站的行业指导和管理,
使各站能认真履行职责,积极做好各项基础工作,
真实反映我县供水行业的实际情况,营造团结奋斗争先进的氛围,进一步调动和激励各站的工作积极性和创造性,确保城乡一体化供水工作的顺利实施。结合我县工作实际,
出台了《*县镇属自来水供应站工作目标考核办法》和《*县镇属自来水供应站工作目标考核实施细则》,进一步规范和健全了各镇属水站的运行管理和优质安全供水,也对全县各镇(区)水站实施考核提供了依据。
、加强全县供水安全监管,确保安全供水。
年初,与各供水单位签订安全责任书,
加强安全供水工作。一年来,特别是在夏季高峰供水期间,在全县供水行业召开了安全生产会议,
从思想上做到警钟常鸣。同时,办公室组成供水安全检查领导小组,不定期、不定时的对全县供水单位的供水设施、供水水压、供水环境、供水管理等方面进行检查,对存在的问题以《整改通知书》形式,
反馈给被检查单位,要求对存在的问题给予整改。
被检查单位按照《整改通知书》上提出的问题,
以书面形式将整改方案、整改时间和整改结果报城乡一体化供水办公室。
、协助水站申请、落实省城乡供水一体化专项资金。根据省财政厅、省建设厅《浙江省城乡供水一体化专项资金管理暂行办法》要求,办公室协助全县各供水单位做好城乡供水一体化专项资金补助项目的上报工作,至*年底,
已将全县家供水单位*-年的城乡供水一体化计划项目全部上报。同时,根据上报计划,协助四个项目上报资料的审核和复查工作,
今年落实了全县家供水单位-*年度城乡供水一体化的省补专项资金,
实现了城乡一体化供水办公室争取省补资金开门红。
、加强水站管理,协助落实农村改水补助资金。
为推进农村供水管网的技术改造,
加快农村改水力度,根据建设局文件精神,加强督促管理,*年,
全县供水单位加强供水管网方面的改造和建设力度,对全县城乡供水旧管网进行改造,确保了城乡供水管网的安全性和延续性,
提高了供水效率,促进了我县的供水事业。同时,积极协助各水站做好县财政关于农村改水建设项目专项补助资金工作。
、协助做好千万农民饮用水工程。
办公室积极和县水利局取得联系,在我县前几年千万农民饮用水工作的基础上进行摸底和调研,
同时结合我县城乡一体化供水规划,合理安排改造项目。*年,
申报了千万农民饮用水项目;协助申报单位代表嘉兴市千万农民饮用水工程顺利通过省水利厅、省财政厅组织的专家组抽查和市专家组验收。
、对乡镇供水管网调查摸底,建立数据库。由于我县原有镇(区)供水管网由各镇(区)各自设计,
没有统一规划。上半年,城乡一体化供水办公室对现有各镇区供水管网进行重新摸底,结合本供水区域内的实际情况和当地新农村规划,
重新绘制管网图,并建立数据库,此项工作到七月底结束,为合理编制全县供水管网规划和编制全县供水单位的统一收费系统奠定了基础。
、加强业务技术培训。
今年月日,
国家生活饮用水卫生新标准正式实施。为了使全县供水企业更好的掌握生活饮用水卫生新标准,月份,办公室组织全县供水企业负责人参加省建设厅举办的《生活饮用水卫生标准》培训班。通过培训,
使全县供水企业了解新旧标准的不同,掌握了如何检验新标准项目,
如何配置检验新标准的实验室,进一步明确了加强水质保障的重要性,
并以此为契机,
做好我县的供水事业。月份,
为加快全县各乡镇供水管网改造步伐,提高我县供水安全,加强管网维修工作,
尽可能降低管网漏损率,办公室组织全县各供水、水处理单位负责人及管线抢修、维护业务骨干,召开管网抢修维护经验技术交流会。
交流会上,
各供水、水处理单位就平时在对供水管网管理、维护工作中积累的经验与心得作了交流,并对在日常工作中出现的一些问题进行了探讨。自来水公司管网抢修中心主任谢保尔在交流会上作了经验介绍,
使与会人员获益匪浅。通过这次交流会,全县供水、水处理单位相互借鉴经验,
提高了供水、污水行业管网管理与抢修、维护水平,
进一步促进我县供排水事业更快更好的发展。
另外,为了正确反映我县的供水、售水、自来水漏损率等实际情况,办公室还专门组织各供水企业统计员、信息员,
对如何统一填写报表、计算供水量、售水量、撰写信息等方面进行了培训。
、对全县供排水企业经营行为开展消费评议。为进一步提高全县供排水企业的服务质量、服务作风和服务水平,营造公平、安全、健康、规范有序的消费环境,
切实维护广大消费者的合法权益,由城乡一体化供水办公室制定方案,
并由全县供排水单位领导担任评议领导小组成员,
分阶段对全县供排水企业对《消费者权益保护法》及相关法律法规的贯彻执行情况、向消费者提供有关商品或服务的真实信息、规范收费(包括收费标准、收费依据、收费方式等)、办事公开(制度、服务承诺、办事程序等有关事项上墙)等情况开展评议。在制定方案,动员部署基础上,
通过召开座谈会、走访和问卷调查等多种形式,广泛征集消费者对评议单位在服务质量、服务作风、诚信经营、践诺履诺等方面的意见和建议,查找问题的根源。
同时,
针对相关问题进行分析,特别是针对评议过程中群众反映较强烈、矛盾较集中的问题,梳理成书面材料反馈给被评议单位。被评议单位根据反馈的情况,认真制定整改措施和方案,
狠抓落实,
切实解决自身存在的突出问题。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改的标准。在整改完成后,
评议领导小组适时开展跟踪问效。
通过评议,促使各被评议单位通过评议进一步加强内部管理,提高员工综合素质,完善内部各项监督管理机制,
使评议由解决具体问题向建立预防机制转变;由突击性推动向靠制度保证转变。
使全县各供排水单位在服务水平等方面由外力推动向自觉行动转变。
目前,此项工作已完成了制定方案、动员部署阶段,正在进入厂(站)务公开阶段,同时对供排水单位的收费标准、收费依据、收费方式以及单位内部管理制度、向社会公开服务承诺和办事程序上墙等事项,制定了全县供水单位统一标志,
使全县水务管理逐步朝着制度化、规范化发展。
、协助局有关部门做好环太湖流域水环境综合治理项目调查和环太湖流域基础设施建设的有关报表情况。
随着太湖蓝澡事件的爆发,上级有关部门对环太湖流域的水环境整治和基础设施建设情况日趋重视,
加强了环太湖流域水环境整治和基础设施建设情况的调查。作为行业管理部门,
办公室协助局有关部门对我县的水源污染情况、水质达标率情况、供水安全设施是否存在安全隐患等方面作了认真的调查,并给予上报。
、配合有关部门做好太湖引水工程。
近年来,杭嘉湖地区普遍出现水质性缺水。为了保证居民安全用水,根据上级要求,
嘉兴市五县两区统一将从太湖引水。根据县政府要求,按照市有关引水规划,
办公室派出人员赴海宁、平湖等地,配合县水利局积极开展太湖引水工程调研,
并结合*实际,形成调研材料。
、台财资料实行规范管理。为加强对乡镇水站的行业管理,随时掌握水站动态,
保障水站的安全供水,办公室充分借鉴了县自来水公司的一些成功经验,在原爱委会移交相关资料的基础上,
结合当前各站实际,经反复推敲,设置了“供水情况月报表”、深井泵检修维护记录簿等反映水站运转情况的一套工作表格,从而结束了各镇水站原来在报表、记录等表格方面没有统一、各自为政的局面,
并要求各供水单位对每月的用水量进行上报,
进行规范统一管理。
、推行政务公开,统一形象,提升企业综合素质。
供水事业属公益性事业,
如何让消费者消费的放心、明白,从今年月份起,办公室对全县家供水企业全面实行政务公开,内容包括各供水企业的自来水收费价格、收费方式及办事程序,并对其进行统一规范。
同时,要求各供水单位公开各自的抢修、投诉电话,如发生水管破裂、水管漏水、水质异样等情况,
使群众能随时随地联系到供水单位,及时解决问题,
减少因事故引发的损失。通过政务公开、办事公开,使全县供水企业能进一步增强服务意识,做到“外树形象,
内强素质”,提升办事效率,为全县人民群众提供更好的服务。
、规范全县供水工程建设费收费。由于我县城乡供水企业归口不同,
因此对供水工程建设费的价格、形式的收取也有所不同。为了统一、规范供水工程建设费收费价格,
办公室以文件形式,按照有关法律法规,对全县供水企业的供水工程建设费收取的价格、形式进行了规范,保障了自来水用户的利益。
、做好全县各供水单位的供水应急预案工作。
为了确保在突发事故时能够妥善处理,城乡一体化供水办公室要求全县各供水单位制定应急预案,成立应急领导小组,
对供水管线、水质污染、水源枯竭、重大机电、传染性疾病等方面的突发事件的人员调集、物资储备及如何保护现场、紧急抢险等方面都作了具体规定。目前,全县各供水单位全部制定了应急预案。同时召开全县各供水单位工作交流会及安全生产现场会,
对全县各供水单位的设施设备进行检查,保证安全供水。
、开展理顺水务体制调研工作。根据省、市、县有关文件精神,
*县要在年底前关闭所有深水井。这个目标时间紧,任务重,一方面我们将积极加快全县城乡一体化供水建设工作,另一方面在城乡一体化供水的前提下建立健全供水运行体系。
目前,全县各供水单位各自为政,没有统一的管理和规范的操作,对实现城乡一体化供水产生了制约。
因此,如何理顺全县供水行业的水务体制对加快实现全县城乡一体化供水显得尤为重要。上半年,
*县城乡一体化供水办公室专门对全县各供水单位的现状、存在问题、一体化供水的运营管理等进行了调研,并形成书面材料,为下一步理顺水务体制提供依据。
、做好各供水单位信息员培训和信息上报工作。为了解全县各供水单位的工作动态,
提高各供水单位信息员撰写信息的技能,今年月份,
办公室特地组织各供水单位信息员进行培训,
并对各供水单位的信息和突发事件及时上报作了规定,确保了信息上报率,以更好的进行监督和指导。
同时,按照工程进度,每月对城乡供水一体化一期工程的进展情况进行上报。
三、成立水业协会平台,加强技术交流
结合全县水行业实际需要,经全县家供水企业协商沟通后达成共识,已于今年月份成立了全县水业协会,
共有会员家。水业协会成立后,办公室充分利用这一平台进行技术交流。
月份,组织会员到宁波市水协进行考察,以借鉴其经验。
同月,协会还组织全县有关企业开展关于如何做好污水入网、污水预处理的培训会,
共有余家企业参加了培训,这也是我县首次关于对污水入网、污水预处理方面的培训,对促进企业污水入网,降低企业污水,改善全县生态环境创造了良好的条件。
四、做好前期准备工作,加快城乡供水一体化建设
、协助做好城乡供水一体化一期工程的各项前期准备工作。为加快我县城乡供水一体化进程,我县于*年启动了城乡供水一体化工作,并于*年启动了*县城乡供水一体化工程。
办公室积极协助工程筹备组做好前期筹备工作,目前已完成城乡供水一体化一期工程的《可行性研究报告》、《工程初步设计》《环境评估报告》、《施工图设计》等工程报批,完成了工程水土地质勘探、工程施工、监理招投标,完成了前期工程土地征用、拆迁的政策处理工作。
*年月日,工程被省发改委列为省重点工程;月日,注册“*三地自来水有限公司”,于月日举行开工暨奠基仪式,
计划年竣工。城乡供水一体化一期工程的启动,极大地加快了我县城乡供水一体化进程,对我县城乡居民喝上安全卫生的饮用水具有重要的意义。
、完成《*县城乡供水管网专项规划》编制工作。随着城乡供水一体化一期工程的启动,与之相配套的城乡供水二级管网建设也迫在眉睫。
城乡供水二级管网只有与城乡供水一体化一期工程同时实施,才能实现全县城乡供水一体化的目标。但目前,我县各镇(区)城乡供水管网没有统一的规划和设计,各镇(区)各自为政,
分散杂乱,
管网建设没有统筹安排。为此,今年上半年,由办公室委托浙江省城乡规划设计研究院对我县城乡供水管网进行统一规划,
在形成初稿的基础上,听取了各镇(区)和相关部门的意见、建议后,于月完成规划评审稿。并在*年月日通过了专家评审。
下一步将报县政府立项,由此将彻底解决我县以往供水管网没有统一规划的杂乱局面,为下一步顺利实现我县城乡供水一体化打下基础。
、做好政策扶持工作,加快城乡一体化供水步伐。城乡一体化供水设施建设投资巨大,特别是各镇(区)二、三级管网随着城乡一体化供水的推进,管网的建设、改造力度加大,
对各镇(区)形成很大的资金压力。目前,我们对镇(区)二、三级管网建设资金在政策扶持方面正在向政府提出一些积极性建议。
五、结对助学,开展爱心帮困、慈善捐款、捐物工作
*年,办公室与沈荡新丰村小学的四年级贫困学生金圆圆结为帮困对子,该学生父亲早亡,
爷爷、奶奶年纪已大,全家生活的经济来源全部靠他母亲—一个外来打工妹的打工所得,家庭生活相当艰苦。办公室在了解到金圆圆学生的情况后,
积极与学校联系,与之结成帮困对子,并分别在今年年初、六一节前去探望,
并为他送上了书包和学习用品。月份,办公室在为他购买学习用品之余,
还为他代交了新学期的学费,为他家庭减轻了一些经济负担。同时,办公室成员还积极参加全县慈善捐款、捐物活动,
为我县的慈善事业贡献一份力。
六、开展节水型器具备案,为创建节水型城市打下基础
、做好节水型生活卫生用水器具备案工作。
为进一步加大对生活用水器具质量和应用的监督力度,规范和提高我县建筑工程用水器具质量,提高节水器具普及率,根据《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《节水型生活用水器具行业标准》的有关规定以及嘉兴市规划与建设局《关于嘉兴市实行“节水型”生活用水器具产品备案的通知》,以建设局名义,
下发了《关于*县实行节水型生活用水器具产品备案的通知》,
从*年月日起,要求对在城市规划区内取用城市供水管网的新建、改建、扩建建筑工程安装使用的生活用水器具产品实行备案制度。办公室对节水型用水器具备案进行了统一规范,并对全县各供水单位的器具备案登记员进行了专门培训,为打造节约型城市创造条件。
、开展节水技术服务和推广节水器具。
随着市场经济的不断发展,
节约用水工作也从单纯的行政管理转变成服务管理。*年,
办公室协助节水型生活器具备案企业推广节水型器具件(套),配合县科协赴城乡开展卫生器具展示次。
七、加大宣传力度,
为我县的供水、节水创造舆论氛围
、做好城乡供水宣传工作。城乡供水一体化工作,涉及到千家万户、方方面面,既有工程建设的投资问题,又有水务体制理顺工作,
需要各方面的理解和大力支持。而节约用水又关系到我们每个人的用水行为,
关系到水资源的节约和浪费。因此,开展城乡供水一体化工作和节约用水的宣传显得尤为重要。
办公室利用报纸、电视、《*动态》、《*政务》、《建设动态》等各种宣传载体,对我县的城乡供水一体化和节约用水进行广泛宣传。下半年,
办公室又利用*供水网平台,
加大宣传力度,
对内起到了信息、技术交流的目的,对外为更好地开展城乡供水一体化工作,以及更好地创建我县的节水型城市、节水型社区和节水型单位创造舆论氛围。
、搞好节水周宣传活动。以节水宣传周为载体,编写节水宣传资料,制作创建节水型城市、加快普及节水型器具及各种宣传口号标语份;
制作粘贴节水宣传牌份,发放节水宣传画余张,
还制作公益广告、悬挂横幅,并通过电视、报纸等媒体进行广泛宣传。同时,为了让市民更直观、清楚地了解节水型用水器具,
办公室特意精选了一些节水型的水龙头,
坐便器、管材、阀门等在现场展示,
引起了广大群众的普遍兴趣,取得了较好的社会效应。在往年面向社区、学校、县城宣传的基础上,
为了把节约用水的宣传活动从城市向农村延伸,今年办公室组织人员首次在全县各乡镇开展节约用水宣传活动,以提高农村群众的节约用水意识,
从而进一步提高我县城乡整体节约用水水平。
城乡供水一体化建设篇
【关键词】城乡一体化;供水体系;情况;问题;
建议
荆州水务集团在年开始尝试向周边集镇供水,城区至纪南镇供水干管于当年开始供水,当时的供水范围仅仅局限于镇区。年底水务集团会同规划设计院对荆州市城乡供水一体化项目做了研究规划,
项目从年正式启动,现将荆州市实施城乡供水化的构想及实施情况分述如下,与同行探讨。
、城乡供水一体化整体规划
.规划区域城乡供水一体化已列入了荆州市给水专业远期规划。荆州市城乡供水一体化项目主要解决以下区域:荆州区下属的李埠、太湖、八岭、马山、川店、纪南、郢城;
沙市区下属岑河、观音垱、锣场、关沮、联合、窑湾、省江北农场,项目涉及乡镇村,受益人口人。
.供水状况荆州市中心城区的供水企业为荆州水务集团,
下辖五座净水厂,日供水能力.万立方米。
规划最高日用水量.万吨/日,含周边集镇区域用水万吨/日,
供水量有保障。
乡镇自来水厂现有座净水厂,水厂水源取自地下水,供水工艺简单,
供水规模不大,供水范围为镇区内,且由于环境的污染,水源水质变差,供水工艺简单,
设备陈旧老化,管理水平低下,
供水水质及供水的保障性不能有效保证。
村级供水设施为上世纪年代建设,
以自然村组为单位建设。深井水加水塔供应,经过二十多年的运行,由于供水水质超标,管理体制及运行机制不明,
没有资金投入维修养护等原因,现已全部倒闭报废。
农村分散式供水设施主要是农户简压井,
普遍铁锰含量、耗氧量、细菌学指标超标,水质不安全的。
、实施城乡供水一体化建设思路
结合城乡供水一体化工程的特点,
为促进城乡供水一体化的顺利实施,调动多方面的积极性,城乡供水一体化实行一级管理和二级管理想结合的管理模式。水务集团对乡镇供水服务站实行一级管理,乡镇供水服务站对下属单位及居民实行二级管理。
一级(城区—集镇)供水主管及相关配套设施由水务集团负责;二级供水管网(集镇—村组)及相关附属构筑物由各镇区与水利局共同建设,近两年来已基本完成或已列入建设计划。
.项目建设内容()一级供水管线(城区—集镇)。结合个村镇的分布情况,采用城市管网延伸分个片区进行供水。
由水务集团与集镇负责建设;()城郊配套建设改造管道。为满足乡镇的正常供水要求,保证实现城乡供水一体化后整个管网的正常运行,
对城郊东方大道等条供水干管进行改造,由水务集团建设;()二级管网(集镇—农户)。二级管网(集镇—农户)由各镇区与水利局共同建设,
近两年来已基本完成或已列入建设计划。
、项目实施情况
.已实现城乡供水一体化区域
由于资金上的原因,
荆州市城乡供水一体化一直进展缓慢,
主要因为一级管网建设成本过高,现已实现城乡供水一体化的区域大都是多年前通过地方与水务集团共同建设完成一级管网,
最初也仅只为集镇供水,近两年由集镇与水利局利用农村水改资金建设完成二级管网后,实现该区域的供水一体化。
至年底,
城乡供水一体化规划范围内,纪南镇、关沮、锣场、观音垱、岑河等个乡镇基本实现城乡供水一体化,
郢城镇、立新、联合、窑湾等个乡镇部分实现一体化供水。
.荆州市实施供水一体化的基本模式
()项目资金来源。城乡供水一体化项目涉及的资金较大,主要涉及的是两块内容:一级管网(市区——集镇)及加压泵站,二级管网(集镇——村组——农户)。
一级管网建设一般由集镇与水务集团协商,议定双方出资比例,共同出资建设。水务集团通常出资占到%—%,
水务集团出资部分多为商业贷款和国家相关管网建设补助资金。
二级管网建设资金由水利部门牵头,利用水利口的国家安全饮水资金,
向镇区及农户筹集部分资金,共同建设。
()管理模式。
水务集团对于已实施城乡供水一体化的区域实行一级管理和二级管理相结合的管理模式。
一级管理,
实行一级供水的由水务集团所属市自来水公司负责,如郢城镇、关沮、立新、联合、窑湾供水管理由水务集团就近的营业所管理,其人员、经费、资产全部纳入市自来水公司统一管理。
二级管理,
不属一级管理的乡镇设立隶属于镇乡管理的自收自支、独立核算的独立法人供水企业或机构,水务集团以批发价的形式向镇供水企业售水,
镇供水企业再向区域内单位、居民零售自来水。
实行二级管理的供水区域,由镇供水企业负责各自区域内管网的维护、改造、连网,做好与供水主管网的衔接。市水务集团为主投入建设的二级管网也委托各镇(街道)供水企业或机构实施运营、维护和管理。
采用这种模式的主要有纪南镇、锣场、观音垱、岑河等个集镇。
供水的具体经营管理可引入市场机制、成立供水经营机构进行组织实施。
()水价体制。
荆州市的供水价格目前为城乡统一价格,执行的是政府定价,居民水价为.元/吨(包含各类代收费用)。自来水批发价格目前政府尚没有明确的文件规定,根据相关文件,
城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污费,通过向政府请示,批发价中暂未收取.元的排污费。
、项目实施中遇到的问题
.缺乏统一有效的管理城乡供水一体化项目是一项系统性的公用工程,牵涉到规划、建设、水利、市物价、各镇区、开发区、公路及水务集团等很多部门。
荆州市的城乡供水一体化还没有形成统一的领导,水利、水务集团、乡镇等各自为政,缺乏统一的领导;工作中各部门往往沟通缺乏,单从自身利益出发,
造成衔接不上的问题;
资金不能统筹安排,不能有效发挥作用。
.资金上存在较大缺口城乡供水一体化项目涉及资金量大,
二级管网(集镇——农户)建设有水利口的农村安全饮水资金扶持,乡镇、农户可自筹一部分,
资金可基本解决。
一级管网(市区——集镇)由于管线长、资金量大,水务集团仅依靠自有资金和银行贷款,单纯市场化运作有很大困难,
主要由于一次性投入大,初期水量收益也有限,造成项目缺期内没有效益。财政资金对城乡供水一体化也缺乏必要的资金投入和扶持政策,水务集团由于的资金原因不会主动推动。
.镇区水厂权属问题是阻碍项目实施的一个大问题城乡供水一体化规划区域内尚有不少集镇有一些小型供水企业,如太湖农场、李埠镇、八岭镇等,这些小水厂所有制层次不一,
资产结构复杂。
虽然这些厂的供水模式管理成本高,资源浪费严重,水质经常不能达标,部分小水厂甚至也经营困难。
但这些厂由于资主产结构复杂,
它们往往并不支持实施城乡供水一体,成为很大的障碍。
、顺利推进项目实施的建议
参照相关先进地区的城乡供水一体化经验,荆州市要顺利推进城乡供水一体化工作,应该在以下几个方面要加强:
城乡供水一体化建设篇
关键词:城乡一体化;
供排水;
传统经营模式;目标
中图分类号:文献标识码:
城乡一体化是我国社会主义发展目标,
是经济发展的必然趋势。社会生产力发展到一定阶段时候,
应该将城市与乡村建设进行结合,使城市能够带动乡村的发展,乡村能够有效促进城市经济。城市与乡村能够相互依存、共同发展。由此可见,
城乡一体化是从两个方面进行的,一个是从经济上进行协调,
另一个是从空间上进行协调的。支撑城乡之间经济建设基础是一些基础服务设施的建设。本文从改革传统经营模式实行城乡供排水一体化角度,进行一些分析讨论,
希望能够有效促进城乡经济发展。
一、城乡供排水管理现状
城乡供排水系统管理是城市建设重要组成部分。涉及城乡供水、污水处理、水资源的保护以及节约用水等等方面。
(一)供排水系统区域划分
我国绝大部分地区都拥有自己的供水企业,并且管理运营都是独立存在的,
供水管理系统都是限制在一定区域范围之内的。我国排水与污水处理工作起步相对较晚,在经营管理模式上仍旧采用供水系统方式进行管理。
供排水系统仍旧由地方政府进行管理,地区进行划分,
各个地区互补干预管理办法。
(二)重视城市轻视农村
我国供排水系统建设中存在重视城市轻视农村现象。许多城市都仅仅只注重在城区修建污水管道处理,
将资金全部投资在城区。而农村地区却较少进行供排水西系统的修建,
也没有相应的资金项目进行农村供排水系统的投资。
(三)城乡供排水系统分离
现阶段我国大部分地区供排水系统在城区与乡村是相分离的。城市有单独的供排水系统,农村的供排水系统设备往往比较落后。
城区的污水进入处理系统之后,大部分污水经过各级处理系统进行处理之后,排出城区,流进城郊以及广大农村地区,
这就造成城区以外其它相邻区域的污染。农村地区往往缺乏污水处理系统,
使农村地区的水资源还有土体受到大面积污染,农村与城市环境相互影响,使得水资源环境污染问题进一步严重。
(四)供排水系统建设与运营过程相分离
现阶段,
我国大部分地区供排水系统受到传统经营模式影响,
城乡供排水系统建设与运营仍旧是相分离状态。供排水系统通常由城市规划部门进行指导规划,政府部门出资,由相应的工程建设管理部门进行设计、施工。
等到工程项目完成之后再由相应的运营单位进行管理经营。
(五)农村地区建设过程中缺乏整体概念
农村地区在建设供排水系统化的时候,缺乏整体观念,使得修建过程中不断出现重复现象。大部分农村地区都实行自行、分散供水,
使得水资源的保护变得十分困难水资源的质量问题也难以得到保证。由于各自的建设还有规划目标不同使得各个区域之间的建设标准要求也不一样。
供排水系统的建设难以发挥其应该具有的作用,造成资源的严重浪费。这样阻碍了城乡经济的经一部发展。
二、改革城乡一体化供排水系统的相关思路
(一)地区统筹发展
城乡一体化供排水系统的建设一定要从区域整体进行考虑。供排水系统化的建设必须要综合整体进行考察,
对区域的实际情况进行资料收集,
通过整理理清各个区域的水资源情况,综合协调城乡供排水系统的情况,进行长远的规划,合理的规划水资源的供排水系统建设。
(二)供排水系统持续动态的发展形势
城乡供排水一体化必须要注重循序渐进过程,
可以看成一个动态的过程。城乡一体化供排水系统的建设也必须要注重这一环节。供排水系统的规划必须要立足现实,根据实际的需求进行规划。要保证供排水系统能够适应当前环境又能够满足长远发展需要。
能够适应经济的发展和城乡不同发展阶段的不可预见性要求。
三、城乡供排水一体化规划的方法与措施
(一)地区集中供水形式
城乡一体化发展过程中,必须要逐步改革原有的传统经营模式。
建设城乡一体化供水系统过程中必须要根据实际进行集中供水。
一般情况下,城区周边乡镇地区,
人口密度相对集中地区可以采用集中供水模式进行规划。合理选择供水能力相对较强地区进行建设,统筹城乡供水一体化供水系统,将整个供水系统建设成能够覆盖各个区间的网络形式,保证区域内位置能够安全用水。
为了能够保证供水系统能够有效使用,
可以建设一些应急管道,提高供水系统的可靠性,协调好各个区域的供需关系。使整个供水系统能够处于科学、合理的运营状态。
提高供水系统的专业性与可靠性。
(二)局部分散地区供水与地区供水系统进行集中管理
对于相对较为分散的区域必须根据其实际情况进行供水系统的建设。这些地区可以采取自建水塔或者引进河流水等等方式,进行建设。我国农村大部分地区水资源并不是很纯净,
但是经过专门的自来水处理之后,都能够达到饮用水标准。随着环保概念的不断深入,
我国水资源污染问题一定会有好转。对于一些偏远高山地区可以新建水利工程,储备天然雨水进行供水。有效解决分散农村地区的供水问题。
(三)排水系统不同方式
现阶段我国农村地区基本上都没有修建排水系统。一些农村地区仅仅只是使用简单的排水管道进行污水排放处理。并没有使用较为先进的分流排水系统,
农村排水系统仅仅是由自然沟渠进行排放,污水就近处理,造成严重环境污染。城区周边农村地区可考虑将其纳入城市排水系统进行统一规划。这样就能有效的实现城乡排水系统统一规划管理。
(四)污水处理办法
现阶段我国在农村污水处理上面还不能投入过多的资金。所以为了能够有效的处理宁村污水的排放问题,
就必须要积极寻找合适的办法进行污水的处理。以简单的科技代替高昂的费用处理办法。对农村地区的污水处理能够爱做到就地取材、因地制宜。
四、城乡供排水系统一体化的意义
(一)有效促进城乡一体化的发展
城乡一体化发展是我国现阶段经济发展的主要方向目标。
城乡供排水系统一体化能够有效缩短城乡发展的差距,能够从根本上解决农村基础设施上面不足、经营管理水平落后的问题,促进区域经济可持续发展。另一个方面来说,供排水系统的统一运行,
可以更好的发挥设施的公用,避免分散运营过程出现浪费。
(二)可以有效的节约水资源
我国地域辽阔,人口分布广泛。我国在发展过程中水资源不断消耗,
使得我国逐渐成为水资源短缺的国家之一。据不完全统计,
我国年缺水量现今已达到亿。
我国北方地区的缺水主要属于资源型缺水,
城市水资源需求量超过地区能够供应的范围。南方地区由于常年工业生产,导致水资源严重污染,
影响水资源的使用情况。我国水资源的严重缺乏限制了我国城乡经济的发展,我国水资源设施陈旧落后,效率低下。针对这样的情况,
我国政府必须要大力整治水资源的发展,必须要合理的使用水资源,将城乡供排水系统进行统筹规划,
实现一体化经营管理模式,合理使用水资源。缓解水资源短缺的状况,
促进我国城乡经济能够健康的发展。
五、结束语
改革传统经营模式实行城乡供排水一体化符合我国经济发展规律。开展供排水一体化经营模式能够有效的对水资源进行优化配置使用,
并且实现城乡水资源一体化经营模式是经济与社会发展的必然趋势。
参考文献:
[]贾国宁,黄平。广州市番禺区供水一体化整合模式探索[]。中国给水排水,
,():-。
城乡供水一体化建设篇
一、工作目标和原则
(一)工作目标。至年底,
基本完成全区二、三级管网建设改造任务;在年月底前,全面理顺我区城乡一体化供水管理体制,实现“同网、同质、同价、同管理”的目标,
有效遏制地面沉降。
(二)工作原则。在全区城乡一体化供水管理体制改革过程中,应遵守“以镇为主、依法处置、有序推进、安全供水、平稳过渡”的原则。
二、方法步骤
(一)组织领导
。区政府成立由区长任组长,相关副区长任副组长,区政府办、区信访局、区纪委监察局、区公安分局、区发展和改革局、区财政局、区国资局、区人事劳动社会保障局、区规划与建设局、区水利局、区人口计划生育与卫生局、区审计局、市地税二分局、区国税分局、区工商分局等部门及各镇(街道)的主要负责人组成的区城乡一体化供水管理体制改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区水利局,
由区水利局局长兼任办公室主任。
领导小组办公室统筹协调和指导推动城乡一体化供水管理体制改革的相关工作,对在具体推动城乡一体化供水管理体制改革工作中遇到的问题应及时向领导小组汇报,各成员单位按照各自职责,
指导、督促好城乡一体化供水管理体制改革。
。各镇(街道)是城乡一体化供水管理体制改革工作的第一责任主体,相应成立镇(街道)城乡一体化供水管理体制改革工作领导小组。各领导小组要切实加强领导,
实行一把手负责制,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,确保城乡一体化供水管理体制改革工作的顺利实施。
(二)工程建设
。由区水利局按照《市区农村饮用水安全保障工程实施方案》的总体要求,
牵头负责指导督促二、三级供水管网建设任务,使管网达到承受市区水厂的正常供水压力,为城乡一体化供水提供必要的基础条件。各镇要严格按照《关于下达区城乡一体化供水工程年度三级管网建设计划任务的通知》的要求,
完成年度工程建设任务。年月底前完成的工程项目,要按照《关于下达区农村饮水安全项目验收计划任务的通知》的要求,抓紧组织验收,
确保工程建设的资料齐全,
质量合格。
。由区水利局根据省、市、区政府全面禁采地下水的计划要求,
牵头负责在年月底前做好全区地下水全面禁采工作。除留作监测井外,全部封堵,
实现全面禁采地下水的目标。
(三)资产处置
。供水企业的资产回购按有关规定组织开展,具体由各镇人民政府负责对所属回购供水企业开展资产清查和审计评估工作。区国资局牵头,
区财政局、区审计局配合,
负责做好各镇回购供水企业的资产清查及审计评估等回购指导监督工作。此项工作在年月底前完成。
。各镇人民政府应委托有资质的中介机构负责回购企业的资产清查和审计评估工作。在选择中介机构时应严格按照“公开、公平、公正”的原则进行确定。选定中介机构后,
须与其签订委托业务约定书,明确工作内容、完成时间、委托费用及履约责任。在组织开展资产清查和审计评估工作时,
应明确工作纪律,规范操作程序。同时,
各供水企业在资产清查和审计评估中应积极配合提供相关资料,
确保资产清查及时,专项审计真实,
资产评估合理。
。评估报告初稿出具后,各镇与评估机构要与供水企业(经营者)对初稿内容进行交换意见,
达到一致后双方正式签字确认,
形成评估报告书。在此基础上,各镇应与供水企业(经营者)签订回购合同,
明确回购资产项目、支付价款、支付时间及方式等。经区国资局确认的评估报告书及合同应及时报送区城乡一体化供水管理体制改革领导小组办公室。
此项工作在年月底前完成。
。对年以来,已建成和在建的二、三级供水管网全部列入各镇固定资产,建账立册。
。各镇年月底前与嘉源集团签订一体化供水委托经营管理合同,明确相关职责。
。对于在城乡一体化供水管理体制改革工作中,涉及资产处置过程发生的有关税费,由税务、工商等相关部门给予配合支持,
并根据有关政策及时办理相应的审批手续。
(四)人员处置
由各镇负责做好供水企业人员分流安置工作,区人事劳动社会保障局对各镇供水企业人员分流安置工作进行指导、监督。职工身份置换及富余人员分流应符合相关的法律法规规定。
。分流安置原则
按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规规定,
依法维护劳动者的合法权益,妥善处理劳动关系。对符合条件的现有职工,在征求本人意见基础上由嘉源集团接收,其余人员由各镇根据有关法律法规规定做好人员分流工作。
。实施步骤
①各镇对供水企业年月日底前在册人员进行一次调查摸底,摸清企业职工的工作年限、劳动合同签订情况、养老医疗社会保险缴纳情况及工资收入等基本情况。
②供水企业应提前将相关情况与职工作好沟通,充分征求职工本人意愿。在各镇完成回购后,
对符合条件的人员,
就劳动合同主体及时与职工协商进行变更。
③对符合条件但又不愿意继续留在企业工作的职工,由各镇按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定,做好分流安置工作。
④供水企业在移交前已办理退休手续的人员和在移交过程中办理退休的人员全部列入移交人员手册,一并移交嘉源集团接收。
(五)考核验收
年月底前各供水企业和管网整体的移交回购准备工作全部结束,
区城乡一体化供水管理体制改革工作领导小组办公室将组织相关部门对各镇进行初步验收,迎接市政府相关部门组织验收移交工作。
验收的具体标准是:
。镇供水企业的产权全部为政府所有;
。供水企业登记或变更为供水营业所的工作结束;
。债务已经清偿;
。富余人员分流结束;
。企业管理机构基本合理,供水营运已经正常(两个月);
。地下水禁采完成,并与市区供水管网联通;
。按规划完成三级管网建设改造,
并能承受市区水厂的正常供水压力;
。二、三级供水管网平均漏损率控制在%-%。
(六)财政补助
区城乡一体化供水管理体制改革所需的资金由市、区、镇三级共同承担。市和区两级财政给予一定的财政补助,补助分固定补助、规模补助、奖励补助三种形式,
缺口资金由各镇财政解决。
。固定补助。市政府补助的万资金,待市政府验收合格后,按每个镇万元的固定数额补助给各镇。
。规模补助。区政府按市政府补助资金:比例配套的补助资金,
根据各镇的受益人口、回购款项等各项因素,按权数的大小确定补助金额。(具体补助办法另行制定)
。奖励补助。
对在年月底以前完成移交验收的镇,给予万元奖励。
。财政补助资金付款时间为二年。
三、工作要求
(一)加强领导,提高认识。
实施城乡一体化供水管理体制改革既是提高城乡居民生活水平,又是加快“两新”工程建设的需要,也是确保城乡供水水质和区域供水安全,实现地下水全面禁采,
确保全区生态稳定安全的需要。各镇、各部门必须加强领导,
统一思想,
提高认识,形成合力,全力以赴推进该项工作。
(二)严明纪律,
规范操作。各镇、各部门要按照本实施方案,精心准备,
健全程序,规范有序运作。要根据实际,充分兼顾各方利益,
增强工作透明度,妥善处理好各种矛盾和历史遗留问题,
要坚持公开、公平、公正,严格执行各项纪律,广泛接受各方监督,预防违纪违规行为的发生,
确保此项工作的有序稳步推进。政府有关部门人员和其他直接责任人在城乡一体化供水管理体制改革过程中有违纪违法行为的,区纪检监察和相关职能部门应责令其限期纠正,
并依纪依规给予党政纪处分,
构成犯罪的依法追究刑事责任。
(三)分步落实,
加快推进。
实施城乡一体化供水管理体制改革涉及面广、工作量大,各镇、各部门应各负其责,按照任务和分工,制定周密计划,
分步落实,加快推进,确保年底前完成。区政府将把城乡一体化供水管理体制改革工作列入年度目标责任制考核内容。
区城乡一体化供水管理体制改革工作领导小组要切实加强领导、组织、协调和督促,确保各项工作措施得到全面落实。
四、其他事项
城乡供水一体化建设篇
【关键词】水务;一体化;战略前景
。天台县水资源整体情况
天台县水资源相对丰富,多年平均水资源总量为.亿,
已建水库座,山塘、堰坝近万处,为全县经济社会发展提供了有力支撑。但是,
受自然条件和经济条件的制约,天台县仍然存在局部区域的工程性和资源性缺水、区域性供水设施不发达、供水安全性较低等方面的问题,
总体而言。
天台县现有城乡供水基础设施建设滞后于经济社会发展的要求,不能满足城乡经济社会的协调发展。
天台县水务集团有限公司是一家集水库防洪、灌溉、发电、原、供、排水及治污为一体的县政府直属国有独资企业。集团公司经营项目包括:源水供应、水力发电、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水处理、建筑材料批发零售、水力技术咨询服务、淡水养殖、林木种植等,在天台县水务一体化发展中将作为主要载体发挥作用。
。天台水务集团水务一体化发展的战略前景
天台水务集团水务一体化发展,就是将天台县城区、乡镇的所有水务资源进行整合,并将业务至拓展农村地区,
为天台县城镇和农村地区提供卫生、安全的用水服务,同时提升集团运营效率。
()社会效益前景分析
天台县城乡供水一体化工程的实施,
能解决天台县域用水量供需矛盾、改善居民用水水质、提高供水安全性、实现供水资源整合和水资源有效的宏观调控,
为构建和谐社会带来积极的社会效益。
实现城乡一体化供水将区域供水设施的建设统筹考虑并实施,能避免供水设施重复建设问题,显著降低单位工程造价,
节约建设成本,有效提高设施的效率与效益。同时,通过建设大型的供水设施,可以充分利用先进的制水工艺和管理手段,
降低供水成本。由于供水管网辐射面积的扩大,服务范围的增加,
也为供水企业开拓了市场,企业效益显著增长,企业经营进入良性发展轨道,
在服务社会的同时,也将会为自己带来较好的经济效益。
()经济效益前景分析
实现天台县水务一体化整个项目需要的资金投入约亿元,按“市政评价方法”的参数要求,
供水项目税前融资前财务基准收益率为%。项目的还贷资金主要包括未分配利润和折旧费。考虑全部未分配利润和%折旧费用于还贷。根据借款流程及还贷条件,
采用按能力偿还的方式进行项目借款还本付息计算。结果表明,本项目在投产后的第年可还清固定资产投资借款本息(含建设期年)。在收入和利润方面,
本项目收入为商品水的营业收入。其中销售水量是在设计水量的基础上扣除输配水管道损失量和不收费水量之后的部分,输配水管道损失量和不收费水量所占比例为%。单位水价为.元。经计算本项目经营期内年平均利润为.万元,
按税后利润提取%的法定盈余公积金后,剩余部分为可分配利润。
因此,在经济效益上,也具有良好的战略前景。
。天台水务集团水务一体化发展的战略挑战
()供水资源分散、整合难度较大。资源的分散,
必然导致资源的浪费。天台县域现状建有七座水厂,除城关水厂规模较大外,
其他水厂规模均较小。这七个水厂的产权不一,有国有的,
也有集体的,甚至还有个人的,
水权矛盾突出,因此,有必要对供水资源进行整合、集约,提高供水效益,
有利资源节约和城乡供水一体化建设。
()机制不健全,实施难度大。体制的制约和机制的不健全,
加大了城乡供水一体化实施的难度,也是乡镇供水工程建设停滞不前的因素之一,加大了城乡供水差距,
导致农村自来水普及率低下,供水安全形式严峻。
()实施主体不明确,推进困难。
实施主体不明确,严重制约各方积极性。供水工程的建设及建成后的运行管理,必须明确实施主体,才能保证城乡供水一体化的有序推进。
只有明确了主体,才能制定有针对性政策、措施,
才能加强工程监督与管理,确保工程效益的发挥,有利自来水的普及。
()资金缺乏,投融资机制不完善。充裕的资金是推进城乡供水一体化的保障,是实现城乡供水一体化的前提。受制于现状经济发展水平,
特别是农村经济薄弱,导致工程融资困难,同时又缺乏完善的投融资机制,民间资本难以进入,对收益缺乏信心,
致使乡镇供水工程建设停滞不前和现有的供水设施运行困难或废弃。
。天台水务集团水务一体化发展的战略保障措施
()统筹各水源进行统一调配,解决各乡镇水厂产权问题
天台县城乡一体化供水工程有多个水源,如里石门水库、龙溪水库和黄龙水库等,建议由县水务集团对各水源进行统一调配和管理,
各水源调配运行管理方便,
使得水资源配置更加合理经济。目前有多个乡镇水厂属于私人所属,
规划建议由水务集团来统一解决各水厂产权问题,
由水务集团对各水厂进行统一管理,各水厂相互调度运行方便,使得水厂调度运行更加合理经济。
()落实规划,
加强管理,
提高效益
城乡供水项目工程是一项技术性较强的产业,各级行政主管部门要加强技术指导,做好前期工作,面向城乡供水的开发、建设、经营、管理,
实行“一条龙”服务。建设项目要按照基本建设程序开展工作。建立健全各级管理制度,加强城乡供水工程管理,做到建一处、成一处、效益发挥一处。
()加大资金投入
实现城乡供水一体化发展规划的关键在增加投入,要调动各方面的积极性,多元化投资。要加大银行信贷、财政贴息力度;要加强政府财政的投入;
可以适当试行城乡供水股份制等多种经济体制,
吸收、组织社会力量参与城乡供水工程建设,鼓励用水单位和个人投资入股。
()制定合理的供水价格,
实现城乡供水良性运行机制
供水企业是水商品的生产者和经营者,
要制定合理的水价,逐步实现水价形成机制的市场化,要按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则,制定阶梯式水价。
充分发挥价格的杠杆作用,
有利于调节、控制用水量和节约用水,使供水企业投入—产出—回收—扩大再生产的良性循环。
。结论
通过水务一体化,
以更好的协调资源、统筹管理,
提升水务企业和经营与管理绩效,对推动水务企业的健康发展起着十分积极的作用。
城乡供水一体化工程是一项重要的公共基础设施,天台水务集团水务一体化的发展不仅有效的解决天台县目前在水务管理中的诸多难题,也将极大的促进企业的健康、持续、稳定的发展。
参考文献:
[]雷川华,
吴运卿。我国水资源现状、问题与对策研究[]。节水灌溉,年期。
[]刘永懋,宿华,董文,
刘巍。世纪中国水资源可持续发展战略概述[]。东北水利水电,
年期。
城乡供水一体化建设篇
近年来,我区在城市化建设中,坚持以人为本,打造生态宁海,正确处理城乡统筹发展关系,
不断加快城乡一体化步伐,城市化水平已达到,为区域经济社会构筑了新一轮的发展体系。在今后一个时期,我们要加强实施城乡统筹规划建设,
加快推进城乡一体化进程,
重点突出实施以下五大统筹建设:
一、统筹城乡“供水网”建设,提高城乡供水质量
为了优化城乡供水资源,改善城乡饮水条件,
确定__年全面实现全区城乡供水一体化,实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划,统一投资建设,
统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划:
一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划,完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。
为了实施城乡供水一体化建设,成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”,分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂万吨扩容工程,使城区日供水能力达万吨;
已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在__年前完成建设。
三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理,以供排水投资公司为龙头,
把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理,建立完善现代企业经营管理制度。
同时,及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作,
最后逐步建立“宁海区水业集团公司”,实施全区城乡水务工作一体化,实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制,即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。
二、统筹城乡“污水处理网”建设,
提高城乡排水质量
为加快我区的生态建设步伐,优化我区环境保护工作,确定年全面实现全区城乡污水处理一体化建设,实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计,统一投资建设,
统一经营管理。为了实现这一工作目标,近年来,主要开展了以下三点工作和计划:
一是实施统一规划。从__年开始着手规划建设城北污水处理厂,
去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划,完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。
城北万吨规模污水处理厂去年已建成运行,极大地提高了城区污水排放标准,优化了城区环境保护。计划__年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂,年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂;
年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。
三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头,
把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理,
建立完善现代企业经营管理制度,实行城乡供排水一体化建设,
一条龙管理。以后逐步实现招商引资,嫁接外资,
转换建设投资和经营管理体制。
三、统筹城乡“垃圾处理网”建设,
提高城乡环境质量
为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作,
净化城乡环境,建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制,
有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制,
既可降低建设管理成本,又可提高建设管理效能。
按照这个统筹运行要求,去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员,配好镇乡垃圾清运专用车,启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时,
要求在__年前建设好各镇乡垃圾中转站,扩容建设二期垃圾集中填埋场建设,不断完善垃圾中转和集中填埋设施,
不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。
四、统筹城乡“管线网”建设,
提高城乡建设秩序
城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。
为了加强城乡地下设施建设管理,完善设施功能,杜绝多部门交叉重复挖掘建设,规范城乡地下设施建设秩序,不断提高城乡地下资源共享度,
主要实施了以下三点工作和计划:
一是实施统筹建设。从__年开始,我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”,统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施,
并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》,做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系,今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司,
全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制,为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。
二是实施统筹档案。
为了准确把握现有城市地下设施的建设现状,决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作,摸清现有城乡地下设施建设现状,建立城乡地下设施档案库,
实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。
三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划,严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度,
使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。
五、统筹城乡“供气网”建设,
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城乡管道燃气是现代城乡的重要设施,建设城乡管道燃气,对提高城乡品位,净化城乡环境,
提高城乡生活质量,发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划,东海天然气将在__年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设,
重点实施了以下三点工作和计划:
一是完成了管道燃气建设规划。去年已完成了《宁海区城市燃气建设专项规划》,规划分近、中、远三期建设。近期为__年前,
主要建成立方米储量液化中心气化站和相应天然气管网,给龙珠大厦、银海嘉园等个小高层住宅区的
户住户实施管道燃气供气;中期为__年前,
主要完成平方公里中心建成区的燃气主干管铺设工作,管道供气用户达.万户;
远期为__年前,完成城市规划区内全部管网建设。二是选择确定投资经营主体。
经选择确定宁波星光燃气公司为投资建设我区城市管道燃气主体,目前已进入双方预期签约阶段,争取今年正式签约。
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