经济发展软环境范文精选3篇(全文)

经济发展软环境篇1

所谓经济发展软环境，涵盖的内容极其广泛。经济发展环境中除物质技术环境和自然地理环境以外的其他一切因素，都属于软环境的范畴，包括社会制度、法律制度、意识形态、经济体制、政策规范、管理制度、人文环境、社会治安、办事效率等等。发展软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。对于地方而言，所要研究和优化的经济发展软环境，主要是指有效的政策、完善的机制、优质的服务、向上的社会氛围等，即通常所说的政务环境、政策环境、法制环境、市场环境及人文环境。

一、优化经济发展软环境的必要性

环境是形象，环境是生产力，环境是竞争力，环境是一个地方发展的最大品牌。国内外区域经济发展的实践证明：环境是助推经济增长的重要因素，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。一个地方能否具备对外开放的巨大吸引力，关键在于环境的好坏，环境优势是经济发展最大优势，没有环境水平的提升也就没有经济的大跨越。优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我市加快经济发展的迫切需要。市委一届八全会要求我们必须坚持承前启后，保持连续性，与时俱进，增强开拓性，以新的理念力求新的突破，开辟*发展的新局面。开辟*发展的新局面，首要的是*经济要有大的发展。近年来，*经济发展比较快，取得了可喜的成绩。但跳出*看*，我市经济还显得很薄弱，从人均GDP来看，到*3年，我市人均GDP仅为536美元，比全省少270美元，比全国少555美元，在水平如此悬殊的情况下，*要想与全国一道如期进入全面小康社会，就必须走跨越式发展的道路。实现跨越式发展的重要途径，对于欠发达的*来说就是优化经济发展环境。

二、我市经济发展软环境的现状

近几年来，我市把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的前提条件，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作。全市各级设立了办证服务中心和优化经济发展环境投诉中心，建立了部门形象测评制度，相继建立了投资洽谈中心、招标投标中心，开办了“行风热线”节目。通过这些活动和措施，全市经济发展软环境有了较大改善。但也必须清醒地看到，我市经济发展软环境中仍然存在一些不容忽视的问题。从形象测评、受理客商投诉及有关部门调查了解的情况来看，影响制约经济发展的因素依然存在：一是诚信意识淡薄，重承诺，轻兑现。有些部门存在单纯任务观念，重引进，轻服务，招商时好话说尽，项目到手后不闻不问，挫伤了投资者的积极性。有的部门为完成招商任务，盲目承诺优惠条件，造成承诺难兑现，失信于客商。二是部门利益驱动，造成执法混乱，使投资者感到不堪其扰，难负其重。有的单位部门利益至上，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，在处理局部利益和全局利益的关系上，往往注重局部利益，忽视全局利益，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。一些部门的工作人员法制观念不强，不严格依法办事，以权代法，以言代法的现象时有发生；有的利用行业管理职权，谋求部门利益；有的执法人员自由裁量权较大，随意执法。三是一些地方政府部门对微观经济的干预过多，人为设置审批条件。四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。有的态度生硬蛮横，工作推诿扯皮，办事效率低下；有的滥用手中权力，不给好处不办事，给了好处乱办事。五是社会治安环境还不尽人意。六是部门之间不够协调，存在重复和多头交叉管理的现象。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但影响很坏，危害极大，损害了*的形象，阻碍了经济的发展。对此，必须引起我们的高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

三、优化我市经济发展软环境的对策与建议

（一）深化认识，加强领导，把软环境当成硬任务来抓。市委一届八次全会后，落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，已成为全市上下的共识。进一步优化经济发展环境，是科学发展观对经济社会发展的内在要求，是落实科学发展观的具体有效途径，是全市广大群众、企业、投资者的强烈愿望，也是加快我市经济发展的必然要求。优化经济环境，它既是一项内容丰富、重点突出、涉及面广、工作范围大、要求标准高的系统工程，更是一场小局服从大局、局部服从整体利益的利益格局大调整。为此，各级领导干部要深刻认识抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置，列为一项永不竣工的“工程”，常抓不懈；要采取措施，加强对优化经济环境工作的组织协调力度，完善工作机构和制度，要把环境建设放上和经济建设同样重要的位置来抓，做到一手抓经济建设，一手抓环境建设，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面；要认真研究和制定配套措施和实施细则，使优化投资环境成为各级、各部门领导、干部、群众的自觉行动，并进一步狠抓落实到位。

（二）结合实际，用硬措施来治理软环境。优化经济发展软环境要动硬招、用实招，要客观分析现状采取有力措施，严明纪律，确保工作到位。针对我市实际，当前要着重抓好以下几个方面：一是塑造信用环境，打造诚信品牌。建议在全市深入开展“优化信用环境，打造诚信*”的宣传教育活动，增强全市公民的信用意识，政府部门要带头讲诚信，做到言必行，行必果，坚决制止那种“开门招商，关门宰商”的短期行为；要建立企业诚信评估体系，使合法经营、诚实守信者得到实惠，使不讲信用的经营者寸步难行。二是大力推进行政审批制度改革，规范审批行为，推进依法行政。要认真清理和废止不适应市场经济发展要求的规范性文件和有关审批项目，严格规定审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，制定审批技术规范，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限，制定严密的审批操作程序，对申报事项不予批准的，实行否定报备制；积极推行联合审批制度或定期会签制度，广泛实行“窗口式办文”，对审批关联性强的部分事项适当进行合并，缩短审批时间，提高审批效率；强化审批监督，防止滥用权力。三是进一步推进财政管理体制改革，从源头上解决“四乱”问题。要切实加强对预算外资金的管理，严格“收支两条线”资金管理体制；要加大清费治乱力度，清理各类收费罚款，推行收费阳光工程，实行统一收费、联合检查和乱收费责任追究制，切实解决乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派问题，减轻企业负担。四是要继续有效地开展行风评议活动。要在已取得成绩的基础上，加大行风评议力度，进一步改进和完善我市形象测评制度及“行风热线”节目，把评议的重点转到经济环境上来。评判一个机关部门行风好不好、工作到不到位，最根本的是要看这个部门究竟为投资者、为基层和企业办了多少事，为宽松经济发展环境和完成发展任务作了多少贡献。要以行风评议为有效抓手，进一步推进经济环境的优化。五是加大社会综合治理力度。社会治安问题是客商最关注，反映最敏感的问题，对干扰和破坏企业生产经营和不法行为、侵商、扰商事件，要从严惩处，真正使投资者住得放心、工作安心、创业舒心。六是严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效，使各项工作达到预期的目标和要求；要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，果断处理，凡发现违规继续搞“四乱”的，严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

（三）激活机制，大胆探索优化经济环境的长效机制。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。坚持每年组织投资者、机关干部、社会各界人士，通过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对工作效率高、服务积极主动、热情周到细致，且在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度，并不断健全、完善、充实、提高。二是要激发机关活力，提高工作效率。要勇于改革机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动；要借鉴外地先进经验，大力推进机关效能建设，建议把我市新干县开展机关效能建设的做法在全市推广，切实提高机关工作效率，改进工作作风，优化经济发展环境。三是结合实际、大胆创新。要积极探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，要注重构筑优化发展软环境的长效机制，注重从遏制性治理向预防性治理，从应急措施向长效性制度建设方向转变，打造*投资兴业的乐土。

（四）广泛发动，形成全民参与优化经济环境的强大合力。优化经济发展环境是一项系统工程，涉及方方面面，为此，必须充分调动一切积极因素，形成上下齐心、左右协调、内外互动的良好工作局面。要发动干部群众形成一种营造经济发展环境的合力，特别要抓住领导干部和机关干部这个关键。经济环境好不好，各级领导是关键。要把优化经济环境工作列为考核部门工作和领导实绩的一项重要内容，作为领导和机关干部提拔使用的一个重要依据。要使广大机关干部在工作中认真参与，努力用自己踏实有为的工作态度、令人信服的工作实绩来为优化经济环境作出应有的贡献。要提高群众的参与程度。采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。通过建立健全各项机制和广泛发动，在市上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，从而使我市以优良的环境吸引人、激励人、鼓舞人，以环境的大优化促进经济的大发展，实现*在江西中部的崛起。

经济发展软环境篇2

同志们：这次会议是区委、区政府决定召开的。主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议精神，总结年软环境工作，分析我区软环境建设形势，部署今年的软环境工作任务，并对被评为年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰，新确定的6个试点单位向区改善经济发展软环境领导小组递交年学习经济技术开发区海关活动目标责任书。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲两个问题。

一、年全区改善经济发展软环境工作简要回顾

年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采取“点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。主要体现在以下五个方面：

（一）学习海关经验，提供了优质服务

年，全区各部门以向长春经济技术开发区海关学习活动为载体，紧密结合各自的实际，采取得力措施，在转变思想观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为上下功夫，普遍推行了首问负责制、首办责任制、审批责任追究制等制度，为投资者和企业提供了优质、高效的服务，受到了企业和社会的好评。一是不断强化服务设施的建设。一些单位为了方便服务对象，舍得在硬件上投资，改造、扩建了基层所，在办事窗口增添了微机等设备，改善了窗口单位的办公条件和服务环境，进一步完善了服务功能，提升了服务水准。二是拓宽服务领域。全区各涉软单位不断完善服务手段，创新服务方式，延伸服务触角，取得了良好的效果。区工商分局对重大招商引资项目实行领导包保责任制，在职工中开展了与企业和个体户建立“联系点”活动，主动走访企业和个体户80余户，发放征求意见卡100余份。一年来主动到其他部门为企业办理前置审批手续450件，为3800户企业和个体户上门年检，为残疾人送照上门171户。区地税分局在办税服务大厅设立了联系卡、测评卡、投诉卡，拉近了税企之间的距离，增强了办事的透明度，主动接受社会的监督。他们对能够实现微机联网的企业，实行了远程电子申报，减轻了纳税人的负担，极大地方便了企业。区供电分公司开设客户之友绿色通道，提出了“有事您说话，一切我来办，与用户零距离接触”的服务口号，并成立了“快速到家门抢修服务队”，配备专车，昼夜值班，24小时服务。国税分局今年为企业服务推出了“一块限时牌、一本预约服务簿”的服务新举措。一块限时牌是针对办税大厅工作人员有时必须暂时离开工作岗位片刻这一具体情况，向纳税人做出限时承诺，避免了因窗口人员临时不在而引起的误会；一本“预约服务簿”是针对一些来局办税人员，有时因税务干部执行公务不在办公室这一实际，给每个科所设置了“预约服务簿”请纳税人详细填写。局里要求被预约人严格遵守预约时间，主动用电话与企业联系，快速及时地予以办结。“一牌”、“一簿”的推出，使办税人员非常满意。区国土局急事急办，简化程序，对长春客车厂在合心工业园区建立的3户企业提供快速、高效的服务。仅用了3天时间就办妥了用地许可证，受到了企业和合心镇领导的好评。区规划分局规划管理工作由硬性管理向高效服务型转变。去年，他们在一汽集团和长春客车厂的基础建设以及厂区环境综合整治中，主动协调，积极配合，使两大企业领导非常满意。区财政局在职工中树立大财政意识，把搞好软环境建设视为增强全区经济发展后劲的重要因素，号召职工献计献策，宣传我区的优惠政策，主动为企业协调有关部门的工作，增强商家在我区投资的信心。区建委在实行“首问负责制”中，在职工中推行了“一岗多责”制，打破部门界限，对属于建委职能范围内的事，全权负责。各处、室都能以高度负责的态度，热情接待，认真处理。做到常事快办，减少中间环节，提高了工作效率。区卫生局在系统内开展了环境、执法、医疗、护理“四个满意”活动。他们对区重点招商引资项目和重点企业办理卫生经营许可证时，采取现场办公，特事特办，从体检、办证、发卫生许可证等一律服务到户。全年为市场体检1300人次，发放卫生许可证1200个。区人事局发挥了解和掌握人才情况的优势，为驻区企业引进人才搞好全程服务。区教育局强化了校务公开，健全了监督制度，规范了收费行为。区农业局加大了对农民负担的监督检查力度，推行了涉农收费、价格的公示制度，确保了减轻农民负担各项政策的落实。区环保局变管理为服务，在锅炉改造中，积极为企感恩父母的作文200字业提供信息，帮助协调资金，先后为3个单位贷款17万余元改造锅炉。三是开展特色服务。全区各单位根据各自的行业特点，为企业和群众提供特色服务。区法院制定了为经济发展软环境服务的12项措施。并推出了“六个一”为内容的温暖工程。即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一句稍后谅解，一杯开水暖心，一番高效服务，一声走好相送。他们利用3个月的时间清理了积案和旧存案件，使一些久拖未判的案件得以解决，清理出百余件久执没结的案件，受到了企业和群众的赞扬。区检察院充分发挥职能作用，依法维护市场经济秩序，为企业提供法律咨询。他们与驻区企业建立联系点4个，送法上门，为企业中层以上干部讲法制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。

（二）转变行政方式，筹建了政务中心

为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”

去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。区软环境办公室对被测评的中秋节满分作文行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。其结果好于往年，满意率达到95％以上。特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

（四）加强业务培训，规范了执法行为

全区各执法执纪部门，普遍加大了对执法队伍的培训力度。对执法人员进行了法规常识、职业道德和业务技能的培训，不断提高执法人员的素质，规范执法行为。全区共举办各类执法人员培训班8期，培训人员150余人，使执法队伍的整体素质有了明显的提高，基本做到了执法人员持证上岗，依法行政。年4月20日，区城管监察大队吴晓峰等4人在执法中遭到暴力殴打，但他们打不还手，骂不还口，有理、有力、有节，依法解决问题，表现出执法人员所具备的良好素质。按照长改发[2008]2号关于第三次政府审批制度改革的通知精神，区软办会同区政府法制办公室对全区审批项目和规范性文件进行了清理。清理出规范性文件8份，其中保留7份，废止1份（区政府关于印发〈居民委员会组织法〉实施办法）。同时,还对5个街道办事处的6台车辆和建委系统的8台车辆使用城管监察的标识和车贴问题，全部进行了清理。区物价局对收费单位统一换发了收费许可证，做到收费员持证收费。全区取消了两项涉企收费项目（福利企业管理费和乡镇企业管理费），全年减轻企业负担53.6万元。

（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件

在软环境工作中，我们做到了两手抓。一手抓服务，促发展；一手抓查处，保稳定。对干扰、破坏软环境的案件，主动出击，从严查处。去年重点查处了加重农民负担、不规范收费等问题。全年共接到涉及软环境方面的来信来访25件。其中，省、市转来的督办件5件，按要求做到了快捷办理，及时反馈，办结率为100％。自办案件20件，立案查处14件，给予党政纪处分12人，移送司法机关1人，挽回经济损失3.2万元。另外，我们还注意用违纪案件进行警示教育。对普遍存在的苗头性、倾向性问题给予通报，遏制了同类问题的发生，起到了较好的震慑作用。

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

二、全力完成年我区软环境建设工作任务

今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。

（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识

改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。

第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的利益怎么得到保障？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。

第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。软环境好，人才就能招来，项目就能留住。反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。

第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务

具体抓好以下五项工作。

一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。紧密结合学习贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓观念，促转变。要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。二是抓重点，促全面。也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。三是抓改革，促深入。按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。四是抓落实，促服务。区机关各部门、各单位要强化服务意识。为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。

二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。一是要建立健全规章制度。政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。二是要加强学习。政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。三是审批服务要名副其实。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十七大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。

三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。一是要进一步推进行政审批制度改革。按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；可由市场方式运作的，不再审批；不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。三是要进一步强化政务公开工作。规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。四是要建立企业的信用档案。整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。

四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。一是要严格规范执法行为。制定并实施长春市绿园区行政执法人员公务通则，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；也不能不讲执法程序，想当然执法；强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。二是要开展行政效能监察。重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。三是要加大涉软案件的查处力度。对违反规定，干扰企业生产经营的；对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。凡构成违纪的都要按照中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。

五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用绿园之声和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。

（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效

软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。

一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。

二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。试点单位要在“三转变一规范”上有突破。各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。其它各项工作任务要按照年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解，认真抓好落实，保证工作目标的实现。

三要加强检查，充分发挥综合监督作用。要调动社会方方面面的力量，充分发挥综合监督作用。区纪委、监察局和区软环境办公室，要充分发挥监督职能，要建立与企业联系制度，要设立公开投诉、举报电话，并通过专项检查、明察暗访和对重大问题的跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私等方面的问题。今年，还要继续抓好典型案例的处理，对有影响、有代表性的案例要公开曝光。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，建立软环境建设的社会监督网络，自觉接受人大代表、政协委员对软环境工作进行检查、视察，组织软环境建设监督员、行风监督员进行监督检查。各行政执法部门要通过各种形式，主动接受社会和群众的监督，及时发现和纠正软环境建设方面存在的问题。要进一步发挥“双佳测评”的作用，注重对测评结果的运用。

同志们，良好的软环境，是一个单位、一个部门直至一个区的外在形象，是加快发展的内在动力之源。让我们上下团结一致，下最大的决心，用最大的气力，全力加强软环境建设，为实现我区经济的大发展、快发展做出新的更大的贡献。

经济发展软环境篇3

[论文关键词]经济发展 软环境建设

[论文摘要]经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。今后的发展成也在环境，败也在环境。、加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境。

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在适应和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得格外的迫在眉睫，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。

一、软环境的范畴

从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。

二、当前经济软环境建设存在的问题

近年来，全国各级地方认真贯彻落实中央关于治乱减负的指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作，全国经济发展软环境有了较大改善。对取得的成绩，应当给予充分肯定。但也必须清醒地看到， 全国经济软环境治理工作力度还不够大，成效还不够明显，经济发展环境仍然存在许多问题。突出表现在

一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。

二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，严重干扰企业正常生产经营、损害了投资商利益。

三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。

四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。

五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。这些问题和现象严重损害了地方政府的形象，阻碍了经济的发展。

三、软环境建设的概念

从软环境的概念上我们可以看到，软环境包罗万象，涉及社会的各个层面，既深遂，又复杂。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分利用政府公共职能，调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展和社会进步创造良好的社会条件。

四、如何抓好经济软环境建设

（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。

1．抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。

和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。

抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。

2．抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。

一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为，不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤，从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

3．抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。

强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。

（二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。

1．闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。

过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的悲剧不能再在今天上演。

2．文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰”

“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。

（三）搞好经济软环境建设的对策

1．进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心

招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题

治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。

（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

（2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。

（3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。

3．加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。

治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

参考文献

[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）

[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）

[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）

[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）

[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》