瞭望新闻周刊第13期_了望新闻周刊电子版

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瞭望新闻周刊2013年第13期

本期目录

[瞭望论坛] ·坚持底线思维 扎实开拓进取 [时评] ·请正面回应民生关切

·土地确权应成为农民“定心丸” ·抓春耕保粮安

·力促免费师范生“凤还巢” [国际评论] ·底特律是怎样走向衰败的 [视野] ·暸望前瞻

·国务院新规细化“依法行政”原则 [特稿] ·金砖合作新动力

·金砖，推动全球经济民主治理的新兴力量 ·金砖国家全面金融合作空间巨大 ·聚焦金砖德班峰会成果 ·金砖德班峰会热词 ·构建亚洲经济新格局 [主题报道] ·中非关系新起点

·龙的礼物——中国在非洲的真实故事 ·科巴农场的“世纪高大”

·一号公路的金字标识 ·最“1N”“中国城”

·黑非洲的魅力 ·追赶世界的速度

·派往非洲

·初见“东非小巴黎” ·非洲人寻梦中国

·看穿西方抹黑中非合作的企图 [热点观察] ·鄱阳湖非法采砂乱象堪忧 [一线民声] ·新“国五条”的深意

·农业园变别墅区缘何查处难 [高层决策背景] ·推进机构改革须处理好四种关系 [国情国策] ·林业夯实生态文明根基

[财经] ·中国新能源汽车私人消费元年 [人物] ·热地：心系“藏北明珠” [军事] ·世界军事强国正在打造“航天母舰”——专访战略学者余爱水少将 [社会] ·社会心理“风险预警” [视野] ·点亮“太阳部落” [国际] ·中俄合作的重要性不断增长——专访俄联邦委员会主席马特维延科 [文化] ·卡马乔的国足难题 [社会] ·一周网谈：网民对职务犯罪财产刑“全覆盖”充满期待（三则）[视野] ·读者笔锋 ·漫画杂感 ·时事聚焦 ·焦点人物

·保持语言的纯洁性和地方特色

坚持底线思维 扎实开拓进取

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1911字

文／张立群

国际金融危机发生后，世界政治经济形势发生了深刻变化，国内经济社会发展环境也发生了深刻变化。面对错综复杂的国内外形势，必须坚持底线思维，扎实开拓进取，周密准备，果敢行动，牢牢把握发展机遇，扎实将我国经济发展推入更高水平、更小代价、更可持续的发展新时期。

坚持底线思维首先要充分认识面对的困难和挑战。随着“稳增长”政策效果显现，我国经济筑底企稳，经济增长率出现回升。但经济发展面临的形势仍空前复杂。最主要的是我国经济正在由高增长阶段转入中速增长阶段，经济发展的环境与条件发生了深刻变化，要求企业、政府、社会必须尽快适应。

出现这一变化的原因：从国际看，国际金融危机发生后世界市场需求增速大幅降低。2001～2007年，世界货物贸易进口额年均增长14.1%．2008～2011年降低到3.8%，而资源类产品价格则大幅提高。从国内看，近年来城镇承栽能力的瓶颈，对住行为主的消费结构升级活动产生了越来越明显的制约。具体表现为现有城镇空间难以承受汽车总量的快速增长，一线城市支持住房建设的土地、基础设施潜力不断下降。这些因素越来越明显地制约了汽车、房地产市场的发展速度。国内外市场需求增速下降，订单增速下降，必然降低企业开工率，引起库存调整和产能调整。各类要素资源价格的大幅提高，则使低成本扩张的条件发生了深刻改变。

面对这一重大变化，企业需要调整转型。现有产能面临调整，产能建设发展的既有模式，包括项目建设主体、项目预期、融资方式等都面临调整。

从政府方面看，随着经济增速下降，财政收入增速大幅下降，土地等非税收入的增速也会大幅下降，银行由于风险加大，贷款更为谨慎。这些都会影响到政府的投资能力，以及发展社会公共事业的能力。从防过热、应对金融危机冲击到稳定经济增长，政府宏观调控也面临新的考验。

从社会方面看，随着竞争加剧，财产责任风险加大，社会征信体系不完善，社会信任度降低等问题也将突出；对低收入群体、下岗失业人员基本生活保障和再就业援助能力不够的问题也将突出。

综合看，我们正面临经济社会的重大转型，面对空前的风险与挑战，坚持底线思维，首先就要清醒全面地认识面临的这些风险和挑战。

坚持底线思维必须充分认识发展的有利条件和我们面对的重要机遇。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，不断解放和发展社会生产力仍然是长期和最根本的任务。其具体表现就是持续快速推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

这一过程首先有巨大、可持续的内需增长潜力。中国的消费市场是以十几亿人口，从人均GDP6000美元左右，向5万美元左右跨越所支撑起来的，其规模和潜力都是史无前例的。人均GDP5万美元左右，对应的必然是发达国家居民目前达到的消费水平和相应的市场规模。2012年按照常住人口统计，我国城镇化率达到52.6%，按照户籍人口统计，只有36%，而发达国家均在70%以上。我国城镇常住人口中还有2亿人左右居住在镇域内。城镇化的任务和潜力仍然非常巨大。随着大量人口向城镇转移，以及城镇居民收入增长和购买力提高，各类消费需求必然会持续扩大。综合分析，未来我国消费市场规模和潜力决不可低估。

这一过程有较好的要素供给保障。从资金方面看，2012年末人民币存款余额达到91万多亿元，远大于当年36万多亿元的固定资产投资规模。生产建设的资金供给比较充裕。从人力资源方面看，尽管人口老龄化对劳动力供给存在潜在威胁，但远未成为现实，就业不足仍然是现阶段我国经济发展的主要矛盾。中国的劳动力供给潜力仍然十分巨大。技术方面，随着经济全球化推进，跟随利润流动的各类技术将继续向我国转移，我们对引进技术的消化吸收再创新，包括原始创新也在加快发展。总体看，我国未来的发展在资金、劳动力和技术等要素供给方面具有较好保证。

以上条件决定了我国持续较快推进现代化是可能和可行的，中国经济持续较快发展的大势不可阻挡。改革开放的进一步推进必将释放巨大的发展红利，城镇化瓶颈的消除必将带来巨大发展空间。

坚持底线思维必须周密筹划，果敢行动，重在实效。面对经济社会的重大转型，面对改革开放进入深水区的挑战，必须从最坏的方面进行准备，向最好的方面奋进开拓。必须把握好改革、发展、稳定的关系，统筹全局、审时度势，从大局出发，周密筹划可行方案和路径。也应有时不我待的紧迫感，看准的目标、可行的方案就要果敢决策，毫不动摇。要在见实效上下功夫，用改革开放实质性的推进、经济发展方式实质性的转变回应人民群众的迫切期待。让中国梦不断增强感召力和凝聚力。

请正面回应民生关切

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：960字

文／荆棘

连日来，市场疯传近期天然气价格将大幅上涨，虽有相关部门澄清，但各地民众排队购气新闻仍频频见诸报端，部分地区甚至引发抢购风潮。譬如，陕西有市民带速效救心丸抢购天然气，有人一次性甚至买足10年用量，聊城一家燃气公司的大门被挤坏，青岛一家燃气公司的排号机被点瘫。

无独有偶，北京出租车价格4月份上调的传言同样引发社会高度关注。有消息称，北京出租车起步价即将上涨至15元，每公里收费上调到2.4元，燃油附加费收费标准不变。

尽管发改委以及各省市物价部门纷纷辟谣，但“不会突然涨价”、“短期内不涨价”等模糊回应并未能令人信服。即使燃气公司的工作人员用喇叭一遍遍宣布“未接到涨价”的通知，不少地区的抢购队伍仍不愿散去。

此情此景国人并不陌生。与此前的抢盐、抢醋等风潮一样，“抢气”事件再一次演绎了“中国式抢购”。

为什么民众逢涨必抢？根本上还是收入有限，公众消费承受能力单薄，消费心理脆弱，对物价上涨、生活成本增加高度敏感。尤其是水电气等生活必需品，涨价牵动千家万户，一遇风吹草动，老百姓宁信其有、不信其无。由此，一则涨价传言搅动市场、引发恐慌性抢购也就不足为奇了。

之前多次事件证明，有些传言并非空穴来风。过去的水、电等涨价传闻，几乎都得到印证。对于天然气价格上涨，有地方已经召开价格听证会。种种事件从一定程度上透支了相关部门的公信力。传言一出，民众又如何不恐慌？

这种时候，特别需要权威部门给予详细解释，及时正面回应民众关切，才能从根本上化解群众疑虑，稳定民心。尤其是传言出现的最初时期，相关部门宜迅速行动，第一时间辟谣。否则，在信息传播异常迅速的当下，迟滞的反应往往会让自己陷入被动。

正如国务院总理李克强所言，政府要向群众说真话，交实底。特别是涉及群众切身利益的信息，要主动让人民群众了解真实情况。

进一步而言，还是要进行相关制度建设，规范物价调节机制，当务之急就是要着力完善价格听证制度。一是明确代表人的选拔标准，确保听证的民主性；二是加强听证制度公开和透明，防治暗箱操作，真正走出“逢听必涨”的怪圈；三是激发群众参与听证的热情，拓宽民众参与途径。唯有如此，才能建立起听证制度的程序和实质正义，让公众重拾信心。

土地确权应成为农民“定心丸”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：972字

文／夏冠男 王自宸

作为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点市，海南省东方市积极开展土地确权工作。在一些试点乡镇，农民们纷纷表示，土地确权了，少了纠纷，多了干劲。

今年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。

开展土地确权是规范农村土地流转，促进农村社会稳定和谐的基础性工作。土地稳则农村稳，农村稳则国家稳。国家规定，农村土地归农民集体所有，农民有经营使用权。但长久以来，由于农村土地使用制度的政策缺失，农民使用、收益、处分土地的权利，长期得不到保障，导致各种土地纠纷不断。更有甚者，通过征地、租地之名，兼并甚至强占强夺农民土地，严重影响农村社会稳定。东方市的基层干部反映，乡镇80%以上的纠纷上访源于土地权属问题。

明确土地权属关系、全面开展确权登记颁证工作，是针对农村土地沉疴的一剂“良方”。从眼下看，土地确权巩固并完善了现有的土地承包关系，查清了土地的“家底”，改善了农村土地管理现状，确立了农村集体、农民与土地长期稳定的产权关系，保住了农民的“命根”。从长远看，土地确权为农民提供了长期有效的经营性收入，又能有效解决土地细碎化问题，为土地流转、规模化经营打好基础，有利于最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，加快农村经济社会发展和城镇化进程。

土地确权工作“不亚于第二次土改”，决不能一蹴而就。目前，这项工作仍缺乏国家层面的具体指导意见。开荒土地、集体土地的分配依据尚不明确，存在大量历史遗留问题。相关部门之间协调机制不完善，服务机制还不健全。这些问题需要国家研究和出台农村土地使用的一系列政策，也需要各地在实际操作中因地制宜，探索科学的解决方法。

积极稳妥推进土地确权工作，重要的是消除农民的顾虑，让农民吃下“定心丸”，这对我国在下一步扎实推进农村土地工作提出了具体要求。除了要继续落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度之外，还应制定严格的土地流转程序和进入标准，继续深化农业产业结构调整，从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长久不变。

抓春耕保粮安

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：958字

文／李绍飞

又是一年春耕时。

我国农业讲究时令节气，尤重春耕。俗云，春耕不肯忙，秋后脸饿黄。春耕之重要可见一斑。

如今，春耕依然是确保一年粮食生产的关键。春耕生产好不好，直接关系到夏粮收成。目前，春播粮食面积占全年的一半以上、夏粮占我国全年粮食产量的近四分之一，春耕生产事关全年粮食收成。正因如此，国务院副总理汪洋在全国春季农业生产工作会议上强调，各地区、各部门要深刻认识做好春季农业生产的重要性和紧迫性，坚决打好春季农业生产这一仗。

目前，部分地区旱情对适时春播已造成不利影响。3月份以来，中国北方冬麦主产区大部降水持续偏少，气温明显回升，土壤失墒加快。河北、山西、山东、河南等省旱情有所发展。与此同时，西南大部、长江中游地区仍无有效降雨，旱情持续。

严峻形势之下，更应将春耕生产作为当前经济工作的重要任务，摆在突出位置，迅速行动，不失时机地抓紧抓好。

如何抓好？关键还是靠人。正如汪洋所言，农民是农业生产的主体，搞好春季农业生产，最重要的是调动好、发挥好农民的积极性。

保护和调动农民种粮积极性，关键在于提高种粮的“比较效益”。从现实观察，首要之举即是要坚决落实好中央支持粮食和农业生产的各项政策，努力保持农产品价格合理水平，强化农民增产增收预期。

其次，加强农业公共服务，尤其是气象和农业防灾减灾服务，充分发挥科技的作用，培育新品种，研发新技术、新成果，不断提高农牧业生产的效率。

再有，要在农业生产投入环节上下功夫。近年来，受国内外大环境影响，农业生产经营成本持续提升，尤其是农业生产资料价格持续上涨，增加了农民种粮成本。需加大农资保障和信贷支持力度，稳定农资市场价格，打击制售假冒伪劣农资等违法行为，解决好农民春耕贷款难问题。

从根本上而言，稳定农业生产、确保粮食安全在于转变农业发展方式，提高农业发展的质量和效益。从硬件上，要围绕提高农业综合生产能力，以提高耕地质量与加强农田水利建设为重点，强化农业基础设施建设，改善农业生产条件；从软件上，要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。

力促免费师范生“凤还巢”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1010字

文／屈一平

免费师范生培养，是国家旨在加强农村教师队伍建设的举措。然而，有数据显示，尽管有九成毕业生走进了中西部，可是执教基层乡村的少之又少。安徽教育厅数据显示，选择农村学校就业的不到3%；甘肃临夏州则反映，免费师范生毕业后基本都不回来。

免费师范生远离乡村的现象，拷问着免费师范生培育机制“入口”的完善，也暴露了免费师范生就业政策“出口”亟待调整的现实。

2007年以来，国务院决定在教育部直属6所师范大学率先实施师范生免费教育，具有划时代意义。两万余名毕业生来到中西部，充实着教师队伍的建设，接收学校普遍反映，免费师范生们起点高、质量好、上手快，是基层教师队伍优秀的领头羊。

但从实效来看，仅靠“免费”政策并不能根本解决基层农村教师师资欠缺的问题。体现在两方面：其一，免费师范生毕业下基层就业的意愿并不强烈，有的甚至放弃编制也要留在城市，农村教师地位待遇以及发展空间不及城市是主要原因；其二，部·分报考免费师范生的学生，并非有当教师的职业理想，而是冲着重点院校优惠以及“免费”才选择当师范生的，毕业后“逃离”冲动强烈。从基层接收方来看，国家要求免费师范生回到生源所在省，没明确到市、县，毕业生多数想留在大中城市的重点高中，向下安排很困难。

如何让免费师范生自觉自愿地扎根基层，实现政策完善农村教师队伍建设的初衷？ 其一，从“入口”看，应健全免费师范生录取和退出机制。制订免费师范生招生计划，可以提前与各省沟通，加大向中西部教育基础薄弱地区倾斜，加大对有实力地方师范院校培养免费师范生给予支持；同时健全退出机制，让真正有志于当农村教师的学生，加入到接受免费师范教育中来。

其二，从“出口”看，应完善符合人才需求的双向选择政策。

免费师范生的就业，不应片面强调“免费”，忽略“就业”的双向选择市场化本质。应采取各种有效后续措施，让学生自主选择是否接受免费教育，变入职前免费为入职后费用偿还。根本途径是要提高教师地位和待遇，变被动的计划式分配为主动的双向选择，保证免费师范教育培养的教育人才不流失。

最后，农村师资欠缺的问题，必须放在城乡差异的大背景下来考虑。在积极推进免费师范生政策全国推广的同时，积极出台配套政策，解决农村教师收入低、教学条件差的问题，才能有利于吸引免费师范生在农村教师岗位上安心地工作。

底特律是怎样走向衰败的《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1980字

文／李峥

1990年，底特律活塞队在总决赛中轻取波特兰开拓者队卫冕NBA总冠军，这一欢腾时刻却成为这座“汽车城”衰落前的一抹余晖。彼时，底特律人正为苏联这个最大战略对手的自我终结而欢呼雀跃，为“广场协议”后日元的大幅升值而欢欣鼓舞，却没有看到自己的城市人口规模不断萎缩，产业持续外流，正逐渐被历史淘汰。23年后，底特律市政府走向破产边缘，其老城区形同废墟的房子被卖出了“鞋子价”，这时候人们才幡然醒悟质问道：底特律是如何走到这般境地的？

底特律从全世界瞩目的“汽车城”到今天闻名全球的“鬼城”，经历了漫长的衰落期。追溯历史，底特律的衰落是一系列不幸和错误的必然产物，其中影响突出的因素包括以下四点：

首先，底特律在城市竞争中负于芝加哥。这座城市坐落于五大湖畔，铁路、水运发达，在美建国初期是美国与加拿大的主要经济枢纽。1950年是该地区的“黄金时代”，其城市人口

曾达到180万，为全美第四大城市，大批来自加拿大的木材和原材料经由这里被输往关内陆，吸引来大量由非洲裔美国人组成的搬运劳工大军。然而，底特律作为美加地理枢纽的作用也止于搬运货物。依靠期货和金融衍生品市场发展，与底特律同属密歇根州、地理位置相似的芝加哥加速崛起，成为“全美商品中心”和该地区最耀眼的一颗明珠。比较之下，底特律的商业前景日益黯然失色，在五大湖区域逐渐被边缘化，高端商业人才和中小企业持续流向芝加哥。

第二，其汽车产业优势难敌全球化趋势。底特律可谓兴也汽车，败也汽车。在1960年代鼎盛时期，50%以上的底特律人都在从事与汽车业相关的工作，福特、通用、克莱斯勒三大汽车公司门前车水马龙，其产品在美居于统治地位。然而，固步自封的三大汽车公司很快遇到了日本人的挑战。日本人制造的车更便宜省油，在“石油危机”时，这些优势就显得尤为明显。即便底特律强大的汽车工会组织不断向美国政府施压，力促政府提高进口日本车的门槛，甚至希望推动日元升值扭转这一窘境。可是，底特律人却无法阻止日本汽车企业在美国南部投资建厂及美签订“北美自由贸易协定”。美国汽车业仍然在蓬勃发展，但更多的产能被转移到了成本更低的美国南部各州及墨西哥，拉丁裔汽车工人取代了非洲裔工人。到本世纪初，底特律只剩下一个“汽车城”的名号及一大批热衷工人运动的高薪蓝领。最终，2008年的金融危机给了底特律苟延残喘的汽车厂致命一击，通用汽车申请破产保护，14万工人丢掉了饭碗，该市失业率一度高达30%。即便如今美国车市已有复苏态势，但新增的就业岗位也很少在底特律。

第三，高犯罪率和贫民窟现象使底特律“不适合居住”。早在汽车业已有衰败现象时，底特律就曾想过若干办法试图实现城市转型。上世纪90年代，为了促进当地旅游业，政府先后授权在城市中心地带建设了一批高档宾馆和三座赌场，希望将这座黑人人口占80%的城市打造为“美国黑人文化的中心”。不过，这个中心除了爵士乐、嘻哈说唱外，也包括帮派火拼、枪支、吸毒和犯罪。经济低迷造成贫民窟蔓延，贫民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制约经济增长，在底特律这三者逐渐形成了一个死循环。正如美国著名饶舌歌手阿姆在其有自传性的影片《8英里》中所述，底特律的黑人只有三条路可以选，要么努力在演艺圈、体育圈闯出一片天地，要么去当帮派小混混，要么去收废品。2007年，底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三，2008年，密歇根州三分之二的谋杀案发生在底特律，2010年，该城市连续第四年成为联邦调查局(FBI)眼中美国“最危险的城市”。只要是稍微为子孙后代着想的，都不会愿意呆在这样一座城市。从1990年至今，底特律市人口已减少近300万人，城市住房中有五分之一是空房，在这样持续供大于求的情况下，房价不断下跌也是必然趋势。

第四，当地政府治理失败，积弊难返。治安差与当地政府必然脱不了关系。底特律曾是美国政治的骄傲，1963年，美国人权领袖马丁·路德·金在底特律发表了一次关于“人人平等”的长篇演讲，2个月后，这篇演讲被改编为“我有一个梦想”。1974年，底特律就选出了首位黑人市长，这位名叫科尔曼-杨的民主党人在底特律执政近20年直至1993年才退休。科尔曼·杨在任期间底特律腐败案件不断，两任警察局长均因贪污超过百万美元和私设小金库而锒铛入狱。2002～2008年担任市长的吉尔帕特里克终于将底特律的“肮脏政治”发扬到了极点，他依靠家族势力32岁就当上市长，在任期间先后卷入妻子谋杀、洗钱、贿赂、政治献金、滥用公款、滥用权力、妨碍司法公正等十余项丑闻。2010年，这位仁兄被判入狱，但其任上大搞城区改造欠下的巨额债务到今天才爆发。这些公共债务终究要由当地纳税人来还，美国人明白在此置业后可能变成底特律政府的“案上肉”，即便房价贱如鞋子，仍避之不及。

暸望前瞻

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：538字

采取有力措施促进妇女儿童平衡发展

随着我国城乡统筹、区域协调发展和基本公共服务均等化的推进，农村、西部和贫困地区妇女儿童发展的环境有了较大幅度改善，但由于历史欠账较多，特别是随着工业化、城镇化、市场化的加快推进，这些地区的妇女儿童在健康、教育、社会保障水平等方面与发达地区相比仍然存在不小差距。

要继续把工作重点放在基层、打基础上，通过加大财政投入、优化资源配置、充分利用信息化手段等，改善这些地区学校和包括妇幼保健院、卫生院在内的基层医疗保健机构的设施条件，增加医疗、教育等公共服务资源特别是优质资源供给。

要进一步办好农村孕产妇住院分娩补助、“两癌”免费检查、消除婴幼儿贫血和贫困地区儿童营养改善等实事好事，解决好制约妇女儿童发展成长的突出问题。只有在提高妇女儿童的身体素质、科学文化素质上下功夫，才能从根本上阻断贫困的代际传递。

要把改善最困难、最弱势群体的状况作为重点，对流浪和留守儿童、残疾妇女儿童、失地下岗妇女、老龄贫困妇女、孤儿和艾滋病影响儿童等弱势群体给予更多的关怀，总结推广“留守妇女互助组”、“爱心志愿者”等做法，帮助他们解决生产、生活、上学、就医等方面的特殊困难，让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。

国务院新规细化“依法行政”原则

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：529字

3月28日，国务院发布了在其第一次全体会议上通过的《国务院工作规则》，宣示严格遵守宪法和法律，“努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

《国务院工作规则》是每一届国务院的工作纪律文件。最新一版的规则共分为11章，分别对国务院及各部门的组成人员职责、政府职能、依法行政、科学民主决策、政务公开、监督制度等多个方面作出具体规定，提出国务院工作的准则是“执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉”，给政府工作套上了“紧箍咒”。

与2008年公布的规则相比，新规则条款增加了两条，由原来的56条变为58条，字数增加近千字，进一步明确了2008年规则中一些较为原则的表述。引人关注的是，新规则更加强调宪法和法律，更加突出依法行政和民主决策，要求国务院组成人员“要模范遵守宪法和法律，认真履行职责”，并提前了“坚持依法行政”章节的次序，明确了更为具体的要求。

同时，新规则对政府自身廉洁和工作作风的要求相比以往亦更加细化，增加了关于因公出国、公务接待等“三公经费”的具体要求，强调“决不允许搞特权”，要求各部门不得违规用公款送礼和宴请，不得接受地方送请，体现出新一届政府改进作风、从严治吏的决心。

金砖合作新动力

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3801字

作为第一轮金砖国家领导人会晤的收官之作，德班峰会起着继往开来的作用 文／徐建国

随着德班峰会的闭幕，金砖国家领导人会晤走过了整整一轮。德班峰会充分体现出金砖国家“开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展”的一贯原则，向世界传递出团结、合作、共赢的积极信号，不仅在加强金砖国家伙伴关系、深化合作上取得了诸多成果，而且开创了金砖国家与非洲领导人对话的先例。峰会发表了《德班宣言》和《行动计划》，对下一轮领导人会晤和未来的金砖国家务实合作作出了规划。金砖国家合作从此翻开新的一页。务实合作进入深水区

德班峰会在务实合作上取得了多项突破性成果：一是决定成立开发银行和外汇储备库（应急储备安排）；二是宣布成立工商理事会，并达成了成立智库理事会的意向；三是签署

了《金砖国家贸易投资合作框架》《金砖国家可持续发展合作和联合融资多边协议》《金砖国家非洲基础设施联合融资自我介绍作文600多边协议》等多个文件。这些成果标志着金砖国家合作进入更加具体化的阶段。

一方面，金砖国家间互利合作进入新阶段。金砖国家产业结构互不相同，中、印、俄、巴、南分别享有“世界工厂”、“世界办公室”、“世界加油站”、“世界原材料基地”、“黄金之国”的称号。但是，金砖国家都处于相似的发展阶段，都面临结构转型的艰巨任务。充分利用各国之间资源、技术等生产要素和产业上的互补性，谋求共同发展，是金砖国家合作的根本目标。德班峰会达成的各项具体成果，既有从总体上规划贸易投资合作的框架协议，也有提供资金保障的金砖国家开发银行等具体金融措施，还有工商理事会等实践渠道，表明金砖国家合作日趋成熟，更加具体务实。

金砖国家开发银行一旦成立，将为金砖国家利用外汇储备来促进成员国间投资、贸易和经济合作提供有效途径。同时，随着合作的深化和拓展，金砖国家将更加注重协调具体利益和合作项目，工商理事会将成为工商界沟通的重要渠道，推动金砖国家工商界在经济、贸易、商业、投资方面的联系。智库理事会如若成立，将促进成员国间学术研究和文化交流，为金砖国家合作未来规划提供智力支持。

另一方面，在推动全球金融体系改革上迈出坚实一步。金砖国家开发银行和外汇储备库的建立，不仅有助于金砖国家应对短期流动性压力，抵御新的金融风险，而且对现有国际外汇储备机制、全球金融安全网起到重要的补充作用。此外，会议期间，中国与巴西还签署了双边本币互换协议。这是中国与金砖国家其他成员国签订的首个货币互换协议。随着金砖国家间纷纷实行本币互换，将有效地降低对美元、欧元等西方货币的依赖程度。这些成果既有利于金砖国家更好地管理和利用外汇储备等金融资源，而且有助于推动国际货币和金融体系改革，特别是国际货币基金组织和世界银行的改革。

集体对话开创新机制

德班峰会充满了非洲要素。领导人会晤主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，金砖国家领导人与非洲国家领导人对话会主题为“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”。整个主题体现了金砖国家合作机制的开小学英文作文放性，体现出金砖国家与非洲加强合作、共同发展的要求和意愿，更是金砖国家合作机制的一大创举。

首先，金砖国家领导人与非洲国家领、导人对话会，是金砖国家作为一个整体第一次与另一个地区开展集体对话。它有多方面意义：一是与西方七国与非洲那种援助国与受援国间的对话不同，金砖国家与非洲领导人对话是平等合作的对话。正如习近平主席所指出的，举行金砖国家同非洲领导人对话，体现了双方平等包容、共谋发展的政治意愿。

二是金砖国家与非洲领导人对话是首个新兴市场国家及发展中国家间的多边对多边机制，与中非合作论坛、印非合作论坛等发展中国家双边合作机制将形成相互促进和补充。

三是对话围绕非洲发展急需解决的基础设施问题进行了讨论，对非洲区域一体化、工业化和可持续发展给予明确支持，金砖国家与非洲伙伴关系将进入务实合作新阶段。IMF估计，撒哈拉沙漠以南非洲未来几年经济增长率将达5.8%左右，但基础设施落后仍是工业化和区域一体化的主要障碍。

其次，峰会就支持非洲发展达成了许多共识。基础设施落后，产业基础薄弱，资金短缺等因素是困扰非洲发展的主要因素；金砖国家则在资金、技术和产业发展上有长期的积累和经验。过去10年，金砖国家与非洲的合作迅速发展。2011年，中国、巴西、俄罗斯、印度四国与非洲的贸易总额突破2500亿美元，较10年前增长12倍，对非累计投资额达600多亿美元。《德班宣言》表示，金砖国家支持非洲大陆一体化进程；在“非洲发展新伙伴计划”框架下，将通过鼓励外国直接投资、知识交流、能力建设以及与非洲贸易的多样化，支持非洲国家工业化进程。

第三，由此开创的“金砖+X”对话模式将为南南合作注入新的活力。金砖国家与其他国家开展对话，特别在20国集团、WTO、联合国等多边国际组织内加强沟通，能更好地协调和代表广大发展中国家利益。通过这种对话，更能从经济、贸易和投资上促进南南合作。峰会认为，发展中国家长期面临资金和外国直接投资不足，经济和社会发展受到基础设施的严重制约，从而也制约了全球总需求的扩大。至2012年底，金砖国家外汇储以人生为话题的作文备总额达4.4万亿美元。金砖国家开发银行将给其他发展中国家提供新的融资渠道，促进这些国家基础设施和可持续发展项目的发展。工商理事会的成立也将促进金砖国家工商界与其他地区特别是非洲国家工商界的沟通，促进南南合作。

拓展领域争取更大共赢

作为第一轮金砖国家领导人会晤的收官之作，德班峰会起着继往开来的作用。峰会提出了18项“行动计划”，包括安全、政治、财政和货币、贸易、农业及农村发展、农产品和粮食安全问题、卫生人口、科技、合作社、友好城市和城市化、统计等具体合作和交流，涉及政治、经济、金融、贸易、发展等各个领域。《行动计划》同时还提出9个新的合作领域，包括公共外交论坛、反腐败合作、国有企业合作、禁毒部门合作、虚拟秘书处、青年政策对话、旅游、能源、体育及大型体育赛事等。从这些计划看，金砖国家合作范围更广，内容更具体，更务实。

展望未来，金砖国家将在成员国之间、与其他发展中国家之间、全球治理等三个层面上开展更加广泛而具体的务实合作。

一是在金砖国家内部合作上继续创新。当前，金砖国家都处在调整经济结构、转变发展方式的关键时期，要充分利用各自产业结构的互补性，取长补短，扩大贸易和投资，开展产业和技术合作，共同创造可持续发展的有利环境。

为此，首先要加快成立金砖国家开发银行和外汇储备库的进度，使之尽快发挥功效，为金砖国家具体项目的开展提供资金。各方将进一步讨论技术细节，比如份额配比、决策形成机制、管理制度、规章原则等。

其次，根据《金砖国家贸易投资合作框架》，金砖国家要加强贸易投资促进和便利化、技术创新合作、中小企业合作、知识产权合作、基础设施和工业发展合作等。

此外，发挥金砖国家工商理事会的作用，促进金砖国家各类企业在基础设施建设、矿业、农业、金融、能源等重点领域开展项目合作。

二是继续开展与非洲国家等其他发展中国家或地区间的对话，促进南南合作。后危机时代，世界经济增长的不确定性增大，金砖国家与其他新兴市场和发展中国家要更加加强团结合作，为南南合作和各自经济发展创造稳定有利的环境。过去10年，非洲GDP年均增长率保持在5%左右，近年来全世界GDP增长最快的10个国家中，非洲占了6个。这与金砖国家和非洲关系的发展密切相关。2007年以来，金砖国家同非洲的贸易增加了一倍以上，预计2015年将超过5000亿美元。中国从2009年开始成为非洲的最大贸易伙伴，中非贸易从2000年的100亿美元左右增至2012年约2000亿美元。

金砖国家与非洲建设“致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，无疑是一项具有长远战略意义的决策和任务。非洲基础设施落后，但有10亿人口的市场潜力和丰富的自然资源。金砖国家承诺通过加强对非洲基础设施、农业和制造业投资方面的协调与合作，共同支持非洲发展。德班峰会决定成立的金砖国家工商理事会、金砖国家开发银行，将为金砖国家与非洲未来的合作提供保障。继续开展金砖国家和非洲等发展中国家的对话，加强合作，有助于促进非洲和广大发展中国家发展，有助于合力提高新兴市场和发展中国家的国际地位。

三是加强在20国集团、IMF、世界银行、WTO、联合国等国际机构中的协调和配合，推动国际金融体系和世界经济治理结构改革，提高发展中国家的共同利益和话语权。近年来，金砖国家在IMF和世界银行改革、WTO谈判、联合国气候谈判等方面充分协调立场，在20

国集团内加强磋商和合作，推动了国际金融体系改革，提高了新兴大国在多边谈判中的话语权，维护和扩大了广大发展中国家的整体利益。金砖国家开发银行、金砖国家外汇储备库的建立和各成员国间本币互换的实施，将对国际金融体系改革有重大的推动作用。当然，要彻底改变西方国家主导国际规则的局面，提升新兴市场与发展中国家的地位和利益诉求，最终还要靠金砖国家和其他新兴市场与发展中国家团结合作，提高自身发展水平，推动国际政治经济格局的根本变革。

金砖，推动全球经济民主治理的新兴力量

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3086字

金砖机制合作不仅代表了成员国的自身要求，更体现了广大发展中国家的共同意愿，能更好地代表发展中国家的利益，在推进南南合作和南北对话过程中发挥出了重要作用

文／王木克

短短五年间，金砖国家就已经从概念逐步“实心化”为一个务实机制。金砖机制不断取得成功进展的秘诀是什么？金砖机制的“一二三”

其一，“一种精神”铸就金砖机制的发展动力。金砖国家在发展过程中不断对内凝聚共识，协调政策立场，对外发出一致声音，逐渐形成了发展、包容、合作、共赢的“金砖”精神。在这一精神指引下，金砖国家以坚持发展为导向，成功建立起包容与合作的关系，在全球范围共享互利共赢的成果。不仅提升了金砖国家的集体地位，而且为世界和平与发展作出了贡献。当前，国际社会纷纷聚焦金砖合作，也有不少国家提出希望加入这一机制，这从一个侧面反映出金砖国家的“黄金成色”在不断提升、国际社会对金砖合作机制的日益重视和认可。

其二，“两个轮子”推动金砖机制加速发展。金砖机制不断发展深化，得益于战略协调和务实合作“两个轮子”一起转。金砖国家加强顶层设计，一方面通过高层互访、会晤和对话，增进互信，协调立场，在战略层面加强机制内涵，既维护新兴市场国家与发展中国家的整体利益，也不断提升在全球重大问题上的默契程度与协作水平。另一方面，金砖国家也在合作层面扩展机制外延。首次金砖国家领导人会议声明中仅提出了一些原则性的政策宣示，而三年后的《德里宣言》中则达成了50项共识和17大行动计划，将合作领域扩大到贸易、金融、农业、卫生等诸多部门，彼此间融合度更深，合作基础更加坚固。

其三，“三大特色”凸显金砖机制的时代特征。金砖机制是在全球化与多极化深入发展、国际体系加速演变的大背景下成长壮大起来的，代表了新形势下国家间求共识、谋发展、促变革的新兴力量。3月27日，南非总统祖马在为金砖国家领导人和夫人举行的欢迎宴会上称，世界正迎来一个新时代，新兴经济体和发展中国家正在崛起，金砖国家机制是建立更平衡全球治理模式的新典范。

从合作基础看，金砖国家不同于以意识形态划线的国家集团，也不是以地缘为界的地区组织，它是在全球范围内处于相似发展阶段、有着相似发展诉求、面临相似发展挑战的国家为了共同的目标和利益而走到了一起。当前，金砖国家都不同程度地面临着不公平、贫困和高失业等挑战，迫切需要加快基础设施建设，促进经济发展，增加就业。从合作方式看，金砖国家不是传统的同盟式、排他性组织，而是新型的合作伙伴关系，具有平等、灵活、开放、多元等特征。从合作目标来看，金砖机制合作不仅代表了成员国的自身要求，更体现了广大发展中国家的共同意愿，能更好地代表发展中国家的利益，在推进南南合作和南北对话过程中发挥出了重要作用。

金砖机制的地区效应

在当前全球经济不景气的情况下，金砖国家在推动世界经济增长、促进地区和平与稳定以及建立新的贸易等方面正在发挥着重要的作用。以金砖国家为代表的新兴发展中国家通过加强机制成员国之间的合作，寻求在全球经济事务决策过程中扮演更加重要的角色。

目前，可以将金砖国家合作大致分为三个层次：在国家层面，金砖国家利用金砖机制维护着自身利益；在地区层面，金砖国家在地区进程中发挥着积极作用；在全球层面，共同推动国际体系变革，使金砖国家更具有代表性。此次金砖国家领导人第五次会议在金砖国家间的合作基础上，进一步将金砖机制的合作效应辐射到了地区与全球层面。

此次金砖会议首次在非洲召开，主题是“金砖与非洲：致力于发展一体化与工业化的伙伴关系”，还首次举办金砖国家与非洲国家领导人对话。金砖国家加强与非洲的联系与合作，具有深远意义。

在当前全球经济持续疲软的大背景下，互利共赢已经成为金砖国家与非洲国家发展关系的主导因素。在对非关系上，每个金砖国家都是非洲真正的伙伴。在金砖成员国通过双边渠道加强对非合作的同时，也正在努力发挥金砖机制合力，不断推进与非洲国家的联系，消除贫困，共同发展，共建繁荣昌盛。

非洲大陆是一个新的全球增长中心，拥有着世界上最年轻的劳动力人口，劳工工资也具有很强的竞争力。随着金砖国家经济水平的快速提升、海外投资需求急剧增长，使得非洲成为金砖国家投资的首选地，金砖国家也正逐步成为非洲新的投资与贸易伙伴。在可预见的未来，金砖国家将在非洲国家发展及一体化进程中扮演更加显著的角色。

金砖机制的世界意义

金砖机制的金融合作持续发展与近年来国际政治、经济与货币环境密不可分。与此同时，国际大环境的变化又反过来推动了金砖机制的不断紧密。此次德班会议上，金砖机制成员国就成立金砖开发银行达成共识。

金融机制是经济活动的血脉，正是金砖国家活跃的经济活动进一步推升了金砖金融合作的需求。2001年至2010年间，金砖国家内部贸易额年均增幅高达28%，相互投资规模不断扩大。有分析指出，近年来，新兴经济体和发达国家力量的对比迅速接近，趋势明显。新兴经济体整体力量上升势头强劲，累积的量变效应进一步显现。早在201 1年，金砖国家开发银行就签署了多项银行合作、金融合作和本币授信等业务，有效地促进了金砖国家间的投融资活动。金砖国家间的证券合作也方兴未艾，五国有关证券交易所基准股市指数衍生产品已经相互挂牌交易，而未来金砖国家交易所联盟还将合作开发代表金砖国家的新的股市指数相关产品及金融业务。此外，金砖国家间的货币互换业务量也在不断攀升。由此可见，金砖银行的起步，不仅将金砖国家未来合作推向更高更广的领域，更意味着金砖国家获得了全球发展新兴参与者的新角色。

有分析指出，世界力量对比将发生历史性转折，非西方国家的经济总量将首次超过世界的一半。未来数年，西方国家也将越来越多地依靠发展中国家的投资和市场。因此，对于金砖国家不断深化合作，外界主要是西方也有不少担心，主要集中在两个方面：一是担心金砖机制长期发展会打破国际秩序和当前国际力量平衡；二是担心金砖国家成为传统“大国俱乐部”的准成员，对非洲开展一新型掠夺”。近期，南非外长马沙马在德班举行的金砖学术会议上发表演讲，作出了针对性的回答：“这些人未意识到国际体系中地缘政治多极化的积极作用。前者视多极化为一种挑战，后者宁愿维护旧体系也不愿看到新兴经济体动摇旧秩序。有人质疑金砖国家作为新的危害者加入到传统霸权的争夺中。实际上，金砖国家领导人和人民已清晰地表明，金砖国家不挑战任何国家或集团，只希望将过去基于零和关系上的合作旧模式转变为一个更为公平、可持续的全球伙伴关系。”

当然，金砖国家机制也面临着不少内外挑战：例如，如何应对全球经济减速带来的自身经济减速问题？如何进一步夯实务实合作的基础？如何在全球贸易保护主义抬头趋势中减轻相互之间的贸易摩擦？如何反制一些西方国家对金砖国家及机制的唱衰、抹黑和离间？等等。金砖国家机制建设仍有很多课题要完成：经济上，进一步加强宏观调控，推动实现共同发展；政治上，进一步加强在全球性问题上的协调，推动在国际体系变革中发挥更重要的作

用；机制建设上，进一步提升合作的效率和效果，不断提高机制的凝聚力和号召力；在对外关系上，突出金砖的开放性和灵活性，进一步增强对其他新兴大国的吸引力，并可在金砖与非洲国家的对话基础上，逐步开展与其他国家及地区组织之间的交流与合作等。

世界关注着金砖合作机制的未来发展，也期待着金砖国家通过实践为世界的未来发展提供更好的参考答案。

金砖国家全面金融合作空间巨大

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3732字

按购买力平价计算，金砖五国国内生产总值约占世界经济总量的21%，贸易量占世界的15.5%，但金砖国家间的经贸合作数量仍偏低

文／张茉楠

本次德班金砖峰会推动金砖国家全面金融合作进程大大加速。从一个抽象概念到举世瞩目的多边合作机制，金砖国家经过近十年的磨砺、演变，已然成为全球经济增长引擎和重塑国际金融秩序的新生力量。在全球金融持续动荡的年代，如何“抱团取暖”，深化彼此间的金融合作、推动国际金融合作机制建设意义重大。

金砖国家金融财富遭严重稀释

金砖国家早已成为新兴经济体“群体性崛起”的代名词。1999～2008年十年中，四国（以BRIC为序）经济年均增长率分别达到3.33%、6.99%、7.22%和9.75%，大大高于同期世界平均3.07%和美国2.58%的增长率。据国际货币基金组织2011年统计，按购买力平价(PPP)计算，最近五年世界经济增长的70%来自新兴市场和发展中国家，其中金砖四国占有相当大的比重。随着南非作为正式成员加入“金砖国家”阵营，目前五国的国内生产总值占到了世界经济总量的21010，贸易额占世界的15.5%。

根本而言，金砖国家大都经历了资源驱动型和出口驱动型增长模式，各国发展模式的同性是大都受制于发达国家为主导的全球产业分工和金融分工，以至于成为发达国家在全球资源配置结构中的廉价生产基地和资源供应地，难以获得在资源、市场、利润方面的公平利益分配。

目前，新兴市场经济体的对外资产余额超过对外债务余额，大都成为对外净债权国，发达经济体的对外债务余额超过对外资产余额，几乎都是对外净债务国。从外汇储备余额来看，2011年三季度末，所有经济体的外汇储备合计10.62万亿美元，其中，仅中国的外汇储备就占到了全球的三分之一，俄罗斯外汇储备占比接近7%，印度占全球份额约4%，巴西占比也在2%以上。然而，作为债权国的新兴经济体大都面临着负财富效应、货币错配，对外金融资产与负债不对称等不成熟债权国的种种困境。近十年来，全球经济与贸易重心正在由“西”向“东”发生转移，全球制造业中心已逐步从发达国家转向新兴市场国家，但货币金融中心仍在发达国家，这也决定了财富的分配权仍然掌握在发达国家手中。

新兴经济体金融财富在全球占比明显低于GDP的占比。金砖国家大都金融市场不发达，金融体系比较脆弱，在对外交易中长期依赖储备货币进行计价、结算、借贷和投资，货币错配带来的汇率和资产风险不可避免，风险将越来越多地由新兴市场国家承担。由于新兴市场货币大都盯住美元，货币政策的自主性严重被削弱。特别是金融危机以来，本币升值、热钱流入，不但进一步推高新兴经济体外储规模、加剧输入型通胀的风险，也使新兴经济体的经济与金融安全越来越被美国债务风险所累，在“美元陷阱”中越陷越深。因此，作为全球货币锚的美元超发，直接导致债权人资产大幅缩水，债权人的权益被严重“稀释”而陷入财富管理困境之中。

酝酿打破失衡的金融循环

当前，旧的发展循环似乎正走进“死胡同”，面对全球经济格局深刻调整和发达国家总需

求减弱，新兴经济体既要着力扩大内需市场，又要压缩过剩生产能力和争取新兴产业市场空间，从而要面对经历外需停滞不前而内需尚未培育成熟的转型阵痛，因此，新兴经济体挖掘彼此合作空间，共同应对危机意义重大。

随着金砖国家实力的不断壮大和地位的提高，打破全球失衡格局，寻求相互间多层次合作的愿望和势头越来越强烈。但不可否认的是，经济合作进程渐进而漫长。例如，按购买力平价计算，金砖五国国内生产总值约占世界经济总量的21%，贸易量占世界的15.5%，但金砖国家间的经贸合作数量仍偏低。

在2012年3月的新德里峰会上，金砖五国所获得的最实质性成效在金融领域，其中，金砖五国宣布成立联合工作组，以探索成立一家共同开发银行的可能性，而且各国开发银行之间也达成了一个多边本币授信协议，它意味着金砖国家的金融合作正在有序地按照20 1 1年三亚峰会所形成的路线图稳步向前推进，并构成金砖国家在既有国际金融体系中施展改革抱负的重要一部分。根据协议，中国国家开发银行、巴西开发银行、俄罗斯开发与对外经济活动银行、印度进出口银行、南非南部非洲开发银行等五家成员行，将稳步扩大本币结算和贷款业务规模，使得金砖国家间贸易和投资便利化。

“金砖之路”不可能快速铺成当然，金砖国家间的经济发展水平与国情不同，“金砖之路”不可能快速铺成。金砖国家在加强货币金融合作方面尚存在诸多限制：

一是金砖集团还比较松散。“金砖”相对欧盟以及北美自由贸易区、东盟等，关系还比较松散，在货币政策、财政政策、汇率政策、国际收支调节等方面的政策协调程度不高。

二是金砖国家内部还存在较大的利益分歧。五国处于比较相近的发展阶段，在吸引外商直接投资、增加能源原材料、外贸出口等方面有一定的竞争关系。由于在货物、服务、技术等方面的竞争，五国在合作时，心态也比较复杂，往往既希望合作，又惧怕竞争，这是政策协调和开展合作的障碍。

三是在具体权力和义务分配上也可能存在争议。金砖国家都处于实力上升时期，都有大国复兴心态，在国际事务上的利益分配难以取得完全一致，这很可能会影响到金砖国家在国际货币金融问题上的协调合作。

四是成立多边开发银行并非一件容易的事情。建立共同开发银行的过程可能会十分复杂。例如选址、董事会运作、各国股份比例、要不要让发达国家加入等，这种现实情况决定了各国需要有战略视角，否则很容易坠入零和陷阱。

然而，从另一方面看，也说明金砖集团的合作空间和潜力十分巨大。由于各国间的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在较大差异，各国可以加大相互之间在海外兼并、海外市场拓展、技术升级、资源能源收购、知识产权等项目上的重点支持，加强外储资产的相互投资，从而改变储备资产流向发达经济体债券的局面。

深化金融合作潜力巨大 从各国金融发展来看，各国金融市场发展仍有待成熟。美欧金融市场是以直接融资为主，而金砖国家仍主要依赖于银行贷款等间接融资渠道。因此，加快国内金融体系建设，促进金融部门有序开放，逐步推动本币可兑换进程是提升各国国际金融实力的重要途径，也是深化彼此金融合作的基础，具体改革应着眼于以下方面：

首先，加快国内金融改革，扩大金融市场对外开放和金砖国家间的投资，逐步推动本币可兑换进程。推动金融开放和本币的可兑换要从本国实际出发，不能因国际压力而贸然取消资本管制、开放金融市场。金砖国家在贸易、投融资上有较强互补性，具备合作的基础。通过加强金融机构“走出去”，取消特定产业和市场的投资限制，推动金砖国家之间互相投资，是合作的题中之义。同时，需完善风险防范能力，降低双边或多边投资风险。

其次，推动国际货币体系和国际金融治理的改革。可探讨将金砖国家货币同时加入SDR

货币篮子，并提高SDR作用的可行性，从扩大SDR分配、实现SDR作为主要计价和报告货币、发行SDR计值债券等方面人手。在国际金融治理改革方面，可加强协作，以G20为主渠道，推进IMF、世界银行、金融稳定理事会等国际金融机构改革，重组IMF和世界银行内部治理的权力和架构，提高其关联性、合法性与代表性，并在长期内谋求五国份额和投票权超过15%，以提高话语权。

第三，进一步推进本币“走出去”，实现多层次货币合作。可探讨将人民币、巴西雷亚尔、俄罗斯卢布等纳入国际储备货币的可行路径；加强双边或多边货币互换，适度扩大双边货币互换的范围，提高双边贸易便利程度；考虑将目前仅限于双边的本币贸易结算扩大到多边机制下，以中俄货币互相挂牌为契机，扩大本币结算范围，在独联体内建立金融货币区域。可以五国金融机构在中国设立的人民币结算账户为基础，通过五国金融合作框架内的倡议或宣传进一步推进贸易本币结算。

第四，加强跨境资本流动管理等政策协调。金砖国家应合作建立宏观经济与金融市场监测机制，加强全球资本流动监测力度，构建国际金融安全网，形成并完善对主要储备货币发行经济体宏观经济政策的监督机制，在跨国金融监管体系、国际最后贷款人和国际存款保险机构等方面有所进展。谋求共建货币政策、财政政策对话平台，扩展各国货币政策空间。加强国际金融监管合作，完善双边监管合作机制，建立五国金融监管联席会议制度，完善监管手段，提高市场与产品透明度，合作探讨银行、证券、保险行业的监管模式。

此外，为逐步摆脱对美元体系的依赖，各国需要提高本币在全球外汇市场中的交易份额。根据国际清算银行统计，2010年全球汇市日均成交量已达4万亿美元，较2007年增长20%。然而，金砖四国所占比重微乎其微，其中，中国、巴西比重几乎为零，俄罗斯和印度汇市平均交易量占世界比重也仅为1%。金砖国家货币要想成为全球主要储备货币的道路还很漫长，但从短期看，积极推动各国货币的市场交易应该是扩大金融开放，逐步摆脱美元依赖，进而促进国际货币体系改革的关键一环。

聚焦金砖德班峰会成果

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：796字

金砖国家德班峰会取得突破性成果。五国同意成立金砖国家工商理事会和智库理事会，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库。尽管具体合作细节尚未确定，但外界评论认为，此次峰会让“金砖国家”从一个概念向实体转变迈出了关键一步。

就共同关心的重大国际和地区热点问题协调了各国立场

各国均承诺支持联合国在应对全球性挑战和威胁方面发挥领导作用，呼吁根据《联合国宪章》及公认的国际法准则，用政治、外交和对话手段解决有关国际和地区热点问题，让21世纪成为和平、安全、发展与合作的世纪

在推动金砖国家务实合作方面取得新进展 决定设立金砖国家开发银行、外汇储备库，宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会，在财金、经贸、科技、卫生、农业、人物等近20个领域形成新的合作行动计划

推动构建金砖国家与非洲国家的伙伴关系

会晤以金砖国家同非洲的伙伴关系为主题，首次举行了金砖国家与非洲领导人对话会，传递了金砖国家愿与非洲国家在基础设施领域加强合作、促进非洲互联互通、释放非洲发展潜力的积极信号

就完善全球经济治理达成新的共识

各国支持俄罗斯作为今年二十国集团主席国在推动加强各国宏观经济政策协调，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长以及扩大就业方面作出的努力。呼吁改革国际货币金融体系，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性，特别是加快国际货币基金组织份额和治理结

构改革进程，本着公开、透明、择优的原则遴选国际经济金融机构负责人

决定继续推动解决全球发展问题

各国呼吁加快推动实现千年发展目标，并在此基础上讨论2015年后国际发展议程。强调要重视低收入国家面临的发展挑战，致力于维护粮食和能源安全、稳定大宗商品价格。支持联合国可持续发展大会成果，重申里约原则以及在消除贫困、实现可持续发展领域的政治承诺

金砖德班峰会热词

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：32字

构建亚洲经济新格局

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3727字

后金融危机时代，亚洲面临的最大风险与机遇，都在于如何稳妥而果敢地推进结构改革 文／范若虹 刘明霞

《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 实习生 辛继召

博鳌亚洲论坛2013年年会召开在即，此次年会主题是：“革新、责任、合作：亚洲寻求共同发展”。

现实的背景是，刚刚过去的2012年，亚洲经济增速有所放缓，与2008年国际金融危机之后的一轮强劲增长形成鲜明对比。尤其是作为亚洲经济体量最大的中国，由于政策调控，经济增速放缓。

谋求区域合作进而达成共同发展，成为亚洲国家当务之急。博鳌亚洲论坛秘书长周文重如此向本刊记者阐释此次论坛主题的深意：亚洲国家的经济一体化进程，有助于跨越和修复亚洲国家和地区间存在的文化差异和“文化裂痕”，并进而推动真正的区域性整合。

他说，在共同发展问题上，各主要经济体应负起共同但有区别的责任，包括在制订国内政策的时候，要考虑到本国政策对其他经济体的影响，不以邻为壑，尽量避免负面的溢出效应。

周文重相信，一个互信合作、共同发展的亚洲，不仅有利于亚洲的利益，也必将有利于世界经济的恢复性增长和国际政治秩序的进一步稳定和融合。

警惕亚洲金融危机重来 2012年，亚洲新兴经济体普遍经历了增长放缓的过程，尤以中国和印度下降幅度最为明显，分别比上一年下降了1.4%和1.9%。

这与欧债危机的冲击密切相关。受欧盟内部需求疲软影响，亚洲新兴经济体的出口明显放缓。

OECD公布的数据显示，2011年下半年至2012年上半年，欧元区出口对中国、印度、印度尼西亚的经济增长贡献度分别为-0.5、-0.5和-0.3个百分点。

“危机以来的发展进程证明，亚洲新兴经济体的出口导向模式不可能与发达国家经济走势?脱钩?。”在接受记者采访时，中国社会科学院亚洲太平洋研究所所长李向阳解释。

而这种“挂钩”直接导致的结果就是，中期内即便亚洲新兴经济体还能继续领先于全球经济，但也难以恢复到国际金融危机前10年的高速增长状态。

博鳌亚洲论坛研究院刚刚发布的《新兴经济体发展2013年度报告》预测，未来几年亚洲新兴经济体经济中速增长将成为常态。

美国、欧元区和日本的量化宽松政策是影响亚洲国家经济健康的另一个重要因素。三大发达经济体为防止全球经济陷入二次衰退，同时推出这一货币政策，尽管短期内有助于经济复苏，但长期可能带来诸多负面影响。

受访专家分析，对于多数亚洲新兴经济体而言，属于出口导向型经济，且国内存在资产泡沫，国际短期资本流入可能引发汇率升值，进而出现资产泡沫和通胀。

不仅如此，上述发达经济体还是世界主要外汇储备的持有者，其量化宽松政策可能将未来债务风险转嫁给其他国家，尤其是新兴经济体。

远虑之外，还有近忧，日元近期内的迅速贬值为亚洲经济体带来了更大的不确定性。在过去的6个月里，日元汇率从最低的77日元／1美元迅速贬值到95日元／1美元，贬值幅度超过20010。

目前，日本与东亚国家形成了相互依赖型产业分工格局，在日本和东亚国家的区域贸易中，日元结算比例达