养殖业的作用篇
可养殖的动物很多,一般有家禽家畜类,如猪牛羊、驴马兔,鸡鹅鸭等。
还有水产类如鱼虾蟹、龟鳖蚌等,经济类动物蚕蛙蛇、蜈蚣蝎、蜜蜂蚯蚓黄粉虫等,还有很多。每种动物都有不同的品种、类型。
搞养殖,首先要因地制宜,根据本地的气候、自然条件,选择适合生长繁育的种类。
其次要符合养殖该动物的相关审批要求,依法养殖,走规范化、规模化道路,这样,
还能得到有关部门的扶持。再次,
不要盲目投资和引种,养殖前多做项目分析、养殖前景估计,
以期减少市场风险,增加养殖效益。
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养殖业的作用篇
一、法律依据与原则
《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《江苏省渔业管理条例》等法律法规和《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》(国发〔〕号)、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国发〔〕号)、《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发〔*〕号)等政策和文件。
实施养殖证制度要充分体现“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的基本原则,逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。
二、实现目标
通过完善水域滩涂养殖证制度,力求实现以下基本目标:
(一)、进一步稳定水域滩涂养殖使用权和承包经营权,
保持农村基本制度的稳定;
(二)、保护养殖生产者的合法权益,
减轻渔(农)民负担,增加渔(农)民收入;
(三)、依法管理和促进科学规划养殖水域滩涂资源,保护渔业水域生态环境,保障水域滩涂资源的可持续利用;
(四)、引导并促进渔业结构的调整,合理安排产业布局;
(五)、提升水产养殖产品质量,保障水产品食用安全,
提高产业竞争力。
三、养殖证的功能和作用
(一)、养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证。
持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护,
可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策。
(二)、养殖证是判断水域滩涂的养殖使用功能的基础依据。当水域滩涂因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时,
养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染事故调查机构应以养殖证为受理案件基础,养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。
(三)、水产养殖生产者要持养殖证方可申请苗种生产审批、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地资格等,并享受国家税收等方面的优惠政策。
(四)、持证人应遵守有关法律规定。
在使用水域滩涂从事养殖生产时应按规划合理布局,科学投饵、用药,不得造成水域环境污染,
并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等内容进行生产活动。
四、发证范围
(一)、国家对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度。
利用水域滩涂从事养殖生产活动的单位和个人,必须依法取得养殖证。
、全民所有的水域滩涂依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定,确定水域滩涂养殖使用权;
、集体所有或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂,
依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关土地承包经营的规定,确定水域滩涂养殖承包经营权;
、已领取土地承包权证书的农用土地改为养殖生产的,
养殖证不改变原土地的权属及土地基本用途。
(二)、对已养水域滩涂,符合养殖规划并持有养殖证的,可简化审核程序予以换证。
尚未领取养殖证的应尽快审核补发。
不符合养殖规划但已持有养殖证的,限期予以调整。
无证使用水域滩涂从事养殖生产的,
区渔业行政主管部门应当进行登记,限期拆除养殖设施。
(三)、新规划用于养殖开发的水域滩涂,应本着公平、公正、公开的原则,优先考虑因当地渔业产业结构调整需转产从事养殖业或者因养殖规划调整需另行安排养殖场所的当地渔业生产者以及当地传统养殖生产者。
五、发证办法
区人民政府是养殖证主管机关,
区渔业行政主管部门具体负责管辖范围内的水域滩涂养殖证申请和审核工作。
(一)、发证程序
、申请。
单位和个人使用水域滩涂进行养殖生产活动的,
应向区人民政府渔业行政主管部门提出申请。单位还应提交与养殖规模相适应的资信证明材料、养殖技术条件说明等。
、审核。区人民政府渔业行政主管部门应认真审查申请材料,并会同有关单位人员进行现场勘验,
确认标界,核实有关情况。区渔业行政主管部门应自收到申请之日起日内完成。
、批准。经审核,
对符合规定的,区渔业行政主管部门应报请区人民政府批准,颁发养殖证。
对不符合规定的,渔业行政主管部门应在上述规定期限内书面告知申请人,
并说明理由。
、登记造册、公告。
渔业行政主管部门对已颁发的养殖证应登记造册,颁证水域滩涂要作图标志,及时向社会公告。
、依法取得的水域滩涂养殖权、承包经营权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
(二)、养殖证及内容
、养殖证应当载明持证单位或个人基本情况;
养殖水域滩涂地理概位及平面界址图;养殖面积及范围(方位坐标);养殖类型、方式;养殖证有效期限;养殖证编号等内容。
、依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险、收益等综合因素,养殖证有效期最高年限分别为池塘年,
湖泊、水库、河沟年,提水养殖及临时养殖区为年。
、养殖证登记事项如有变动,需提前一个月到原发证机关办理变更手续,
养殖证期满后需要继续使用该水域滩涂从事养殖生产活动的,持证人应当在有效期满前日向原发证机关申请办理延期手续。养殖证实行年审制度,未按规定进行年度审核的养殖证自行失效。
、对兼有调蓄、行洪、航运、养殖等多功能的水库、江河、湖泊等水域滩涂,可在保证其他功能正常行使的情况下,发放临时养殖证。
在水域规划的主功能与养殖功能发生矛盾时,临时养殖有效期自然终止。如遇重大建设项目等公益性事业需要,发证机关可中止该水域滩涂的养殖使用,
有关单位应按国家有关规定进行补偿。
六、实施步骤
(一)、动员部署。
完善水域滩涂养殖证制度涉及面广、政策性强、工作量大,并与广大养殖者的切身利益有直接关系。
各镇人民政府和渔业行政主管部门要全面动员和部署,通过广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传,形成良好的工作氛围。
(二)、调查登记。各镇人民政府和渔业行政主管部门要组织专门人员,
深入生产第一线对辖区内水域滩涂使用、养殖生产等基本情况进行全面调查登记,并作图标志,
建立档案。
(三)、发放证书。
在调查登记的同时,全面开展养殖证的核发、换发、补发工作。
在发放养殖证时,要做到公正、公平、公开,发证前张榜公示,
接受群众监督。
七、监督与管理
(一)、养殖证是养殖生产的唯一合法凭证。
持养殖证以外的其他凭证使用水域滩涂进行养殖生产的,
或违反规定超越批准权限批准的,
其批准文件无效,使用的水域滩涂由区人民政府无偿收回,因此造成的经济损失由原批准机关赔偿。
(二)、单位和个人利用水域滩涂从事养殖生产活动的,
应当遵守下列规定:
、不得改变养殖水域滩涂的形状及破坏其生态环境;
、不得低于区内确定的各类水域鱼(苗)种亩放养量或省规定的养殖水域平均亩产量的%;
、不得向养殖区倾倒生产、生活垃圾;
、不得将废弃的养殖设施弃置于养殖区域;
、不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料,不得使用禁用的渔药;
、病死的养殖水生动物应当及时妥善处理,不得污染环境;
、起捕养殖水产品时,
不得擅自使用渔业法律、法规规定禁止使用的渔具、渔法。
(三)、从事养殖生产的单位和个人,对养殖场所内发生的疫病,应当及时向渔业行政主管部门报告,
并采取措施防止疫病扩散。
(四)、区渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构在进行渔业行政执法活动时,有权采取下列措施:
、要求被检查的单位和个人提供养殖证和相关资料,
进行查阅或者复制;
、要求被检查的单位和个人就有关水域滩涂养殖权利的问题作出说明;
、对水域滩涂养殖现场进行检查、勘验、拍照、摄像等;
、责令当事人停止正在进行的违法的水域滩涂养殖行为。有关单位和个人对渔业行政执法人员的监督检查应当予以配合,不得拒绝、妨碍渔业行政执法人员依法执行公务。
八、法律责任
(一)、有下列情形之一的,注销养殖证,可以并处万元以下的罚款。
、使用水域滩涂从事养殖生产的,
无正当理由使水域滩涂荒芜一年的,
区渔业行政主管部门责令限期开发利用,逾期未开发利用的;
、未经批准擅自改变养殖用途的。
(二)、未依法领取养殖证擅自从事养殖生产,其养殖条件符合养殖规划的,责令改正,
补办养殖证;其养殖场所不符合养殖规划的,责令限期拆除养殖设施。
未依法取得养殖证或者超越养殖证核准范围从事养殖生产或者妨碍航运、行洪的,责令限期拆除养殖设施,
可以并处元以上万元以下罚款。
(三)、未经核准擅自转让养殖权的,
责令限期改正,可以并处元以上元以下的罚款。
(四)、伪造、涂改、买卖、或者以其他非法形式转让养殖证的,没收违法所得,吊销养殖证,
可以并处元以上元以下罚款;伪造、买卖养殖证,
构成犯罪的,
依法追究刑事责任。
(五)、违反监督与管理第一条规定的,
责令限期改正,情节严重的,可以并处元以上*元以下罚款;造成养殖生产者损失的,应当赔偿损失;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反监督与管理第三条的,可以并处元以上元以下的罚款。
(六)、行政处罚和监督管理权,由区渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构决定。
九、工作要求
(一)、统一思想、加强领导。区渔业行政主管部门要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,
统一思想,站在维护渔民的利益,
促进渔业发展,保持稳定的战略高度出发,从渔民的利益出发,全面推进完善养殖证制度。要切实加强领导,
根据我区的实际情况,采取措施保障暂行办法的顺利实施。
(二)、督促检查,狠抓落实。
为及时了解和掌握各地在完善养殖证制度方面的工作进展情况,
区渔业行政主管部门要建立工作进度统计制度。同时派出督查小组,对各地的工作进行督查,发现问题,及时解决。
养殖业的作用篇
[关键词]水产养殖技术推广问题对策
[中图分类号][文献标识码][文章编号]-()--
一、引言
水产养殖是发展新型农村建设的重要措施,也是提高农民收入的重要方法,传统的水产养殖技术存在不科学,
效率低,污染和浪费严重等缺点,现代科学的水产养殖技术对提高水产养殖效率有着重要的作用,然后种种原因导致现代养殖技术的推广存在着诸多障碍,这些问题的解决需要我们相关部分及水产养殖户的共同努力才能很好的解决。
二、水产养殖技术推广的问题
。养殖户专业知识问题
不少养殖户相应的养殖专业知识缺乏,更缺乏这方面的意识。他们并且不太相信科技和专机,
习惯凭借自己经验去养殖,方法比较随意。喜欢用蛮办法,最后收益不佳,
往往是怨天尤人,但不会发现问题的本质所在,不会找自身的问题。专业及科学知识以及意识的淡薄严重阻碍了养殖技术的推广。
。专业培训问题
一旦部分水产养殖户因为利用先进技术收益提高,尝到甜头后。其他养殖户也会很快跟进,
并且想学习。那么现在就有个问题了,他们该怎么学,从何处学呢?很多养殖户就会去请教会专业技术的亲朋好友,
跟着朋友们做,
然后因为各种具体情况不同或者细微的差别却导致结果差别很大,此时养殖户们就不知所措了。因此,怎么组织专业的培训就显得十分必要了。
。示范区问题
建设养殖示范区为带动养殖户的生产积极性及提高专业养殖意识具有很好的作用。
因此示范区具有极大的社会效应。
。销售问题
养殖水产最终目的是为了出售赚钱,改善自身生活,然后大部分养殖户缺乏营销及市场推广知识及经验,他们往往凭借最原始的方法,
这样产品的销售会成为阻碍他们引进新技术的一个因素。
三、解决对策
。加强专业知识培训
养殖专业知识培训需要定期开展。养殖合作社在相关政府主管部门的关心和扶持下,常年都按期举办多次的水产养殖技术实用讲座或培训,统一免费赠予各种实用的水产养殖技术资料,将请进来与走出去的办法很好地结合起来,
设法时成员的专业知识得到提高。
并且需要强化与学校及科研机构的技术合作、交流。合作社从成立至今,始终将提高养殖户的专业技能、提高养殖户的的经济收益为根本,并常年与国内几所顶级养殖户研究高校有着广泛性而深入的合作及交流,
尤其是当夏季高温持续、病害频发等时候,合作社立即与各大院校的权威专家、教授联系,共同商讨处理方法,
确保养殖户的问题在最短的时间内得到解决。
。注意研究养殖的发展趋势及关注养殖户心理
密切关注养殖业发展趋势,适时对养殖户技术的推广进行调整。最重要的是注意掌控好“两性”:一便是养殖业的预见性;简单地说就是科学合理的对养殖业需求进行预测,
展望养殖业发展趋势,对养殖业发展过程中或许会出现的情况有深入的把握,
时养殖户提前知道获得高效益,
减少损失的技术和措施。近年来,伴随我国市场经济的不断发展,全国各地正广泛兴起和推广名、特、优水产品高效养殖技术,
不难想象,病害会慢慢成为阻碍名、特、优水产品养殖发展和推广的重要因素。养殖业病害预告及其防治工作,是养殖户技术培训和推广单位先进及至未来相当长时期的主要的公益性任务,
其是确保养殖户收入增加的可靠手段,也是确保水产品的质量安全和使其市场竞争力提高的有效措施,
且其也为政府有关部门的决策提供参考。
今后要逐步增加测报点和测报面积,
改善测报手段,
规范测报程序,使测报速度及水平得到提高,真正起到化解养殖户的养殖风险,降低防治成本,
提高水产品的安全性和养殖效益的作用。所以,推广养殖业实用技术应先示范,应理论联系实际,用典型说话,
当前普遍开展的养殖业科技示范户的辐射带动作用的效果尤为明显。四是逆反心里。
所谓逆反心里,是指部分养殖户对养殖业技术推广作出的反应,恰恰与我们期望的相反。
造成这种心里的原因,主要是工作失误和片面性造成的,当报刊、广播、电视和某些养殖业技术人员片面地强调和夸大某一技术的作用时,而养殖户采用后达不到所介绍的效果,会认为是被欺骗了,
久而久之,产生了逆反心里,这是养殖业技术推广工作之大忌,要引以为戒。
当然,强调研究养殖户的心里,
并不是说养殖业技术推广工作要跟在他们后面跑,而是要根据此类情况确定合适的内容和恰当的提前量,
选择适宜的时机送给广大养殖户最需要、最适用的注意对新型养殖户的培养研究,充分发挥其在现代养殖业发展中的作用。要发展现代高效养殖业,
关键是新型养殖业。
。做好示范项目的推广
当前,要继续做好养殖业示范项目的支持以及推广工作,最大程度的将养殖业科技到家这一“惠民工程”利用好,
做好科技下乡政策、措施,对新型的养殖户的照顾力度需加大,积极扶持照顾科技示范户,
将其辐射带动作用发挥好,做好大规模化的经营主体建设,
使广大养殖户的专业知识经营经营能力得到切实提高,提升养殖产业的产业化和规范化程度。
四、结束语
随着生物学等各学科和技术的发展,水产养殖技术也取得了长足的进步,
然后由于以上论述的种种原因,水产养殖技术的推广并不很理想。水产养殖技术的推广还任重而道远,但相信在有关专家的指导下,
政府政策的引导下,其必将迎来辉煌的明天。
参考文献
[]郝彦周,任中纪,景广振,
水产养殖技术推广的现存问题及对策[]。水产养殖,,:-。
[]廖国璋,发展世界各国水产养殖科研与技术推广的若干问题[],国外水产,
,
:-。
养殖业的作用篇
>>丰都县水产养殖业的现状与发展对策对中国水产养殖业生态问题的研究中国水产养殖业生态问题初探中国与越南岛屿水产养殖业比较分析水环境管理现状与对策建议农村养殖业抗生素使用现状与应对措施畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策上海市水产养殖业的演变及现状分析繁昌县水产养殖业污染现状及治理对策长兴县特种水产养殖业现状及发展对策农发行支持水产养殖业的现状及对策论兰坪县水产养殖业现状及发展对策中国水产养殖业的生产效率及其影响因素研究刍议水产养殖业的可追溯管理及渔业的可持续发展我国水产养殖业的机遇与挑战浅议水产养殖业中病害的防治“药物依赖”成水产养殖业顽症太湖县水产养殖业发展情况调查养殖业引发的环境问题简论水产养殖对水域环境管理的影响因素常见问题解答当前所在位置:,年月日。
由上过年作文200字可知,
我国水产养殖业的面积规模和产量规模都很大,
对水环境的影响巨大,而客观的水产养殖业水环境形势十分严峻。因而,无论基于水产养殖业本身的可持续发展需要,
还是基于我国水产养殖业规模和地位及其对水环境的重要影响,都要求加强和改善其水环境管理。
二、我国水产养殖业水环境管理现状
从管理主体来看,我国水产养殖业水环境管理体系主要由各级政府行政管理和相应的法律法规制度、水产养殖户自身管理以及水产品消费者与养殖场周边居民的监督管理组成。从年《渔业法》实施以来,我国水产养殖业及其管理取得了突破性发展,
但依然存在诸多不足。
(一)行政管理层面
我国水环境行政管理实施的是统一监督管理和部门分工监督管理相结合的体制。环保部对全国环境保护工作实施统一监督管理,县级以上地方政府环境保护行政主管部门对其辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
国家海洋行政主管部门、渔政渔港监督部门等分部门则根据各自职责和分工对管辖范围内环境要素进行监督管理。具体到水产养殖业水环境的行政管理,
由各级环保部门、水利部门、渔业农业部门和流域管理机构共同管理,
呈现出“多龙治水”的局面。
在调研中,
我们注意到现行水产养殖业水环境行政管理存在如下问题:第一,环保部门的职权和职责是履行环境保护,进行行政执法监督管理,但实际情况是,
各级地方环保局的管理关系全部在地方,受制于地方领导,所以当经济与环境发生矛盾和冲突时,环境保护往往还是为经济发展让路。
对于短期内没有引起明显环境问题和民众纠纷的渔业水环境问题,
环保部门采取的是“民不报,官不究”的态度。第二,我国对水产养殖业实行的是多头管理,水产养殖证件、水产苗种是由渔业行政主管部门管理,
水产养殖水环境由环保和渔业行政主管部门管理,渔药、水产饲料由农业行政主管部门负责管理,水产品质量则由质量技术监督、工商、经贸、环保、卫生、渔业行政主管部门共同管理,
这就造成了各部门之间责权交叉多,分工不明确,往往出国家安全教育观后感现“谁都该管”而“谁都不管”的现象,导致监督和执法力度效果不佳。
第三,许多渔业资源具有跨行政区的性质,因而水产养殖业水环境管理就涉及跨行政区的管理问题。按照《渔业法》第七条第三款的规定,跨行政区域的江河、湖泊等水域的渔业,
由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法,或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。
在实际运行中,不同行政区从自身需要出发来决定开发利用和管理跨行政区的水环境,缺乏良好的协调机制。
因此,跨行政区的水产养殖业水环境管理中各行政区的管理重叠和冲突的现象以及局部有利而整体有害决策等问题也是比较普遍的。
(二)法律法规层面
从年《中华人民共和国渔业法》颁布实施以来,我国渔业法律体系结构从法律、行政法规规章、地方性法规规章、政策、法律解释、涉外法等多个层面逐步建立起来。但是我国现行的渔业法律体系中,
与水产养殖业水环境管理相关的法律法规主要为中央级别的,如《渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》和《海洋环境保护法》、《渔业水质标准》(-)、《水产资源繁殖保护条例》、《渔业船舶登记章程》、《水产苗种管理办法》、《兽药管理条例》、《水产原、良种审定办法》、《水产苗种管理办法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《远洋渔业管理规定》等。
这些法律中多是关于渔业的一般性规定,单行法规尚不完善,
因而造成了相关法律的实际操作性差。
其次,
养殖业、捕捞业以及渔业资源的增殖和保护是相关法律的根本目的和重点,
与水产养殖水环境有关的法规几乎空白。《无公害食品、海水养殖用水水质》标准和《无公害食品、淡水养殖用水水质》标准等关于水质标准的要求和出发点都是主要基于渔业产业本身的发展,而不是水产养殖业水环境对水生态系统的影响。即使有的法规如《水产养殖质量安全管理》对水产养殖用水水质作出了相关规定,并要求养殖场或池塘进排水系统分开,
其主旨仍然是服务于渔业的经济发展。再者,
在现行水产养殖业水体污染物排放标准体系中,国家综合污水排放标准和行业污水排放标准――《淡水池塘养殖水排放要求》(/-)、《海水池塘水排放要求》(/-)相对完整,但地方标准明显滞后,
亟须健全和完善,仅有少数地方政府如浙江出台了地方标准《水产养殖废水排放要求》中秋节作文500字(/-)。
(三)养殖场主自我管理层面
为了保证水产品质量和保护水环境,中央和地方政府都针对水产养殖户的水产过程出台了相关管理规范。
早在年,福建省就制定了水产养殖场用药记录管理制度,规定药物使用须由技术人员具体操作或在其指导下进行,
并做好用药记录,用药后应妥善处理排放药液废水。
北京、上海等地先后颁发实施了标准化水产养殖场管理规范,对标准化水产养殖场的水源水、池塘水、养殖排放水、生活污水等作了明确规定。养殖标准化和工厂化养殖为养殖户提高了管理效率,
不仅改善了养殖设施设备,提高了生产能力和水产效率,而且改善了养殖水体生态环境,增加了水质调控能力,
促进了水产养殖与生态环境可持续发展。
但是在散户的水产养殖过程中,养殖场主对生产行为的水环境后果是不重视的,
关于水环境的管理是混乱的。笔者在浙江、山东、湖南等地以实地访谈、调查问卷形式了解到,不执行《养殖用药记录》,使用禁用渔药、消毒物,
超量使用渔药,不经无害处理直接排放养殖水等现象还是非常普遍的。大多数散户没有水环境保护的意识,对于水产养殖业的水环境管理更是没有概念。
(四)水产消费者与养殖水体周边居民监督层面
随着食品安全社会关注度的提高,
水产消费者对于水产品质量和养殖水环境也越来越关心。从年开始,全国水产技术推广总站开通了水产养殖质量安全服务信息系统,
实时记录和,
水产养殖场、养殖环境、养殖投入品、生产过程管理、水产品质量抽检等环节中关系水产品质量安全的动态信息,以便消费者监督水产养殖的生产与环境管理。在广东、浙江等省份的基层养殖地区,各村选派一名村干部担任水产品质量安全监督员,经过培训后负责监督和指导本辖区水产养殖场的水产养殖质量安全生产管理,
每月向镇水产品质量安全监管站汇总报告各水产养殖场的基本信息和质量安全管理情况。
当然,水产消费者和质量安全监督员都主要是从水产品质量的角度理解和对待水产养殖水环境的。
真正从生态环境角度关心水产养殖水环境的群体是另一利益相关者――养殖场周边的居民。养殖场周边居民的生产生活受到养殖水环境的直接影响。但是在调研中我们发现大多周边居民对于水产养殖废水排放造成的环境后果感到无可奈何。
一方面是由于周边居民碍于与养殖户的本地熟人情面,对不明显的环境后果选择隐忍姑息;
另一方面,促使周边居民对水产养殖废水排放问题行使监督和维权权利时,一般都到了废水、有毒物质排放长期积累、环境后果比较严重的阶段。
三、国际水产养殖业水环境管理经验对我国的启示
上述问题和不足,
反映了与我国水产养殖业地位不匹配的水环境管理现状。纵观全球,我们发现挪威、日本、美国、澳大利亚等国家在水产养殖业水环境管理方面走在世界先列,他们的成功经验为我们提供了有益的启示。
(一)设立专门管理机构,理顺管理体制
作为世界上最早(于年)成立渔业部的国家,挪威各区域内渔政及水产企业质量与环境管理的所有事务都由渔业管理机构派驻的检查官员负责,
而不按养殖、捕捞、资源环保分工来设置机构。邵桂兰、刘景景、邵兴东:《透过挪威经验看我国水产品质量安全管理体系与政府规制》,《中国渔业经济》,年第期。这样的机构设置和管理体制能避免政府部门间相互协调所产生的内耗。
类似地,
日本设有一个我国所没有的专门机构――由具有一定知识和经验的专业人上组成的、经过严格的步骤选举产生的渔业调整委员会。徐海龙、王海龙、乔秀亭:《中日渔业法律法规及管理对比分析》,《现代渔业信息》,年第期。这个机构负责管理日本渔业相关的包含水环境管理的所有事务。
反观我国,省级及以下行政区域中,
水产养殖业隶属于渔业行政主管部门管辖,饲料添加剂和添加剂预混合饲料又归农业部门管辖,水环境由环境部门联合相关部门共管。对此,笔者建议改革水产养殖业管理体制,
整合行政资源,在环保部门中成立一个专门负责管理水产养殖业水环境的主体机构。这个主体管理机构由环保部垂直管理到省市区环保厅局,进而垂直管理到地市级环保局;
地市环保局再派出县区级环保局。水产养殖业水环境管理人员三至五年进行轮换,以防止地方保护主义、加大环保执法监管力度,防止各种保护主义对企业污染的包庇袒护,
防止各类腐败的孳生和蔓延。
(二)完善法律体系,加大执法力度
在现有《环境保护法》、《渔业法》和《水污染防治法》基础上完善我国水产养殖业法律体系,
尤其是地方法律法规、地方标准和实施细则的制定和出台。在我国现行渔业法律体系中,关于水产养殖业水环境的专门法律法规还是空白,亟需加紧立法和制定相应实施办法。在这方面,
美国在针对水产养殖及其环境管理的立法过程中广泛吸取各部门和各种知识背景的人员尤其是生态学家的参与,这一做法是值得我们注意的。
在水产养殖业过程中,对渔药的监管制度是需要特别重视的。美国水产养殖用药严格遵守联邦政府和州的法令法规、条例和指南等管理规定。
水产养殖排放的杀虫剂和其他潜在污染物必须由国家污染物排放清除系统许可才能使用。而在挪威则根本没有渔药店,养殖户在市场上购买不到药品。当鱼病发生时,养殖户必须经由专业兽医开处方才能获得渔药。
这些渔药管理规定使得渔药管理更简单有效,减少渔药对水环境的影响。这一经验体现的预警原则应当在水产养殖业水环境立法得以体现。
因为只有这样才能避免上述民众监督只能发生在环境后果发生且严重化、明显化之后。
(三)发挥养殖户主体作用,调动渔业协同管理机能
水产养殖户既是水环境管理的客体,又是水环境管理的主体。
作为水环境管理客体,养殖户要遵循法律法规,受政府和相关制度的制约。作为水环境管理的主体,
养殖户应当主动承担起管理养殖场、维护水环境的责任和义务。发挥养殖户主体作用的有效途径是在水产养殖中应用体系(危害分析与关键控制点)。
这一体系就是要在亲体、幼苗、养成、销售整个过程中对包括养殖场的周围环境、养殖水质、苗种、饲料、水产药物等环节进行全方位的监控,针对各个重要的环节进行危害分析,并加以控制,确保养殖产品的健康安全性。目前,
英国、澳大利亚、挪威、爱尔兰、加拿大、美国等国家,体系得到了广泛应用。
在水产养殖的过程中,养殖户按照的要求进行养殖和生产活动,不仅提高了水产品的质量安全性,获得较大的经济收益,
而且可以促使养殖者在养殖过程中注意水环境的管理,保护水生态环境。
在水产养殖业的水环境管理方面,
养殖户组织所发挥的管理和监督职能也十分重要。澳大利亚、韩国、印度尼西亚等国都有系统完善的渔业协会,每个养殖企业和养殖户都是协会的会员。
这些协会以非政府组织的性质与政府建立了密切的伙伴关系,协助政府提高行业的管理效率和效益,
在质量控制、发展水产养殖、行业自律、水环境管理等方面,发挥了不可替代的作用。因为这种协会是一种“自我控制式”的管理系统,能促进养殖户和政府之间的沟通,激励养殖户自发地参与到可持续发展的养殖活动中去。
,
。。,
。。&,()。因此,笔者建议,借鉴各国已有经验,鼓励水产养殖户采用体系进行自我质量和水环境管理,
并发挥养殖户行业协会的自我管理、协调政府共同管理水环境。
(四)提高水产养殖户和相关民众的环保意识
只有从事水产养殖业人员和相关民众(消费者和养殖场周边居民)的环保意识得到了提高,才能真正实现政府对养殖户的监督和养殖户之间的监督,从根源上解决水产养殖业过程中的水环境问题,促进我国水产养殖业可持续发展。
这需要政府广泛宣传环境保护的重要性,免费对水产养殖者进行水环境保护知识的培训和教育,
提高养殖户的环保意识。
现阶段,政府相对重视面向养殖户举办相关的水产和环保知识培训班,推广水产健康养殖技术和生态系统修复技术。但笔者建议,政府应该同时重视向养殖户和相关民众提供生态科学知识与环境伦理意识的教育。
这样的措施不是局限于就水产养殖业水环境问题来谈水环境问题,而立足于建设公民社会的高度来思考水环境问题。
赋予与水产养殖业水环境的利益相关者相应的话语权,
设立和完善公众参与政策制定的渠道,建立参与机制。同时,加强水环境的科学知识与道德意识的教育和培养,
提高公众的参与能力。
这样,完善的水环境法律体系建立之后,公民才能有效监督,
降低公共监管成本且提高法律法规的执行力和政策的落实度,避免有法不依、执法不严的现象。孔祥智、郑风田、崔海兴:《太湖流域水环境污染治理对策研究》,
华中科技大学出版社,
年,第页。
在全国范围内,水产养殖每年近亿的养殖废水排放,加剧了江河湖库的富营养化和污染程度。这既制约了我国水产养殖行业未来的可持续发展,
也加大了我国水环境和水资源的压力。面对严峻的水环境形势,
全面治理水产养殖行业的水环境,不仅需要利用科学技术,还需要借鉴国际经验,积极探索符合国情的管理模式。
只有从技术和管理两方面综合治理,才能真正实现水产养殖行业水环境的保护和改良,实现行业经济效益和环境效益的双赢。
养殖业的作用篇
关键词:青海牦牛藏羊;推广现状;
对策
青海牦牛藏羊高效养殖技术推广情况
为促进青海畜牧行业的发展,省委省政府提出了新的工作思路,“以保证草原环境为前提,促进生态环境的可持续发展。
”各市区、各部门要紧密结合技术人员与科研人员的工作,各方紧密配合,对牦牛藏羊养殖技术开展过程中所面临的问题进行大胆创新,从中探索出一套合理的高效养殖技术,并在省内各地区进行推广,
促进综合效益的全面提升[]。
青海牦牛藏羊高效养殖技术存在的问题
在青海牦牛藏羊养殖的过程中会出现各种各样的问题,在实际牦牛藏羊畜牧养殖工作开展过程中,
青海省共有个州,共计个高效养殖点,
但在这些养殖点中,严格按照方案进行养殖,
并能取得一定成效的高效养殖点没有达到总数的/,
所倡导的牦牛“一年一胎”及藏羊的“两年三胎”工作任务没有全面落实与推进,原因主要包含以下几点。
.管理部门对高效养殖技术没有深刻的认识
管理工作人员对高效养殖技术的发挥前景没有充分认识,
发展目光没有前瞻性。高效养殖技术与实际畜牧养殖情况无法紧密结合,很多工作发展不到位,各方面的工作没有积极配合,无法形成地区性的带动作用。
.驻点技术人员的责任心问题
很多技术人员的宣传工作没有做到位,自身专业技能并不高,
在对一些工作进行实行时,没有比较正规的规范,使得很多工作无法准确地落实到位,
无法与各方进行紧密配合,没有充分做好本职工作,
无法发挥支撑作用。
.有些高效益养殖点的积极性较低
一部分高校养殖点的工作思想存在一定问题,
如使用国家资金办事等错误观念,无法对自身所存在的问题进行充分认识,无法对自身存在的优势和劣势进行发扬与改进,无法高效开展工作[]。
青海牦牛藏羊高效养殖技术推广对策
.抓住机遇
青海地区是我国主要的牦牛藏羊养殖基地,
农牧民要充分抓住机遇,积极充分地开展牦牛藏羊养殖产业。青海方面要充分调动各方积极性与责任心,明确各方的权利与义务,
培养高效养殖技术,
确定高效养殖发展方向,促进高效养殖工作的顺利进行,尽可能地将传统畜牧业转化为现代畜牧业。
合理优化畜牧草场配置,严格规划饲料产地及畜牧产地,促进高效养殖技术的推广,尽可能地实现各方协调发展,
不仅能有效保护草原生态平衡,还能有效促进畜牧业高速发展,
对增加农牧民收入也有非常重要的作用。
.实现突破
在传统畜牧养殖技术基础上对养殖技术进行创新,
能有效促进养殖高效开展。可以从以下几方面入手:()建立择优扶持的政策机制,牦牛藏羊高效养殖技术推广工作应与实际基层的畜牧养殖业相结合,合理整合、配置资源,形成按类分配的优先扶持制度,
对一些重点合作社进行优先配置。()建立推广资金滚动发展的运作模式,畜牧养殖行业的资金运转是保证畜牧行业开展的基础,因此,
严格规定资金的应用,应由畜牧合作社统一管理、合理使用,
推广第一轮高效养殖技术后回收资金,
以保证下一养殖技术推广能具有充分的资金支持,
实现资金滚动发展,对高效养殖技术的发展推广有非常重要的作用[]。
.总结经验
农牧民要善于总结经验,探索出一套属于自身养殖情况的高效养殖模式。如青海县河卡镇红旗村的藏羊“两年三胎”养殖模式,
能有效促进养殖行业的发展。各地各部门要总结各县镇的畜牧养殖技术,并进行有效推广,加大宣传力度,
带动更多的畜牧养殖人员对高效养殖技术进行熟练掌握,
以促进畜牧业飞速发展。
.工作创新
高效养殖技术是不断发展、不断促进、不断创新的过程,工作创新有利于畜牧行业的发展。
将改革精神投入到畜牧行业的发展过程中,有利于发现并解决发展过程中所遇到的困难,驻点技术人员要充分提高自己的责任心与使命感,肩负起自身承担的责任,做好技术指导工作,
对养殖过程中出现的各种问题进行有效解决,从而创新出合理的高效养殖技术,推动畜牧行业不断发展。
结束语
养殖业的作用篇
为了促进养殖业的快速发展,减轻养殖者的负担,
增加渔民的收入,渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导,开展送法入户活动,让养殖者懂法、守法和依法养殖,
强化养殖者的渔业安全生产意识;让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖,
合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利,
为了保护水域滩涂资源的可持续利用,养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时,应当签定承包合同或养殖协议,明确约定双方的权力、责任和义务,必要时可聘请律师代为办理并进行公证,
依法完善养殖措施,以有效规避养殖纠纷,减少麻烦,放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识,
使其熟知国家发展养殖渔业的政策,养殖者的合法权益才不会受到侵害。
增强依法行政的责任心,
努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展,渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政,执法为民;坚持勤政清廉、亲民安民富民;
做养殖者维权的使者,不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查,加大执法力度,
利用广播、电视、电影等媒体,宣传大力发展养殖渔业的重要性,提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念,对干扰养殖渔业生产秩序,偷捕、抢夺他人养殖水产品,
破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的,要依法追究当事人的法律责任,决不姑息迁就,以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故,
要及时采取行政措施、法律措施、经济措施,并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证,
核算损失,对事实清楚、证据确凿的,依法为养殖者挽回损失。
努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序,真正体现权为民所用,利为民所谋,
积极为养殖渔业的发展保驾护航。
增强养殖者的技术水平,转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了,才有推动养殖渔业快速发展的源动力,
渔业行政主管部门,要加大科技扶持力度,对养殖大户要定期开展技术培训,
抓点促面,带动整体,发挥部门优势,
把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中,
强化高效渔业基地建设。抓住个转变不放松:即从产量速度型向质量效益型转变;从无标生产向标准化生产转变;
从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益,坚持以养为主,推广生态养殖,指导养殖者科学防治鱼病,
禁止滥用药物,影响水产品质量,以渔养水,以水养渔,
优化养殖结构,发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业,改变渔民传统的养殖模式,在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业,全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
增强政策的稳定性和连续性,提高养殖渔民市场化运作能力
养殖渔业是一项具有一定风险性的弱势产业,投资效益回报较慢,
国家要从政策和资金上加大扶持力度。
要稳定和完善水域滩涂使用制度和功能,
像保护农民的土地承包经营权一样,
保护渔民的水域滩涂使用权;完善渔业权制度建设,严禁非法侵占、拍卖用于养殖的水域;对“失水”渔民按照“生活水平不降低,
长远生计有保障”的要求进行补偿,并免费对他们进行再就业培训,让养殖者体验到党和政府的关怀及温暖;对重要的渔业养殖基地,
要增强他们抗风险的能力,
尝试渔民拿一点、政府补大头的财产保险机制,消除养殖者的后顾之忧。渔业主管部门还要加强养殖渔民的专业合作社建设,
帮助他们培养经纪人,使其成为连结产品与市场的桥梁,
利用市场价格的杠杆作用,把渔业产业做大做优做强,实现效益最大化,让养殖者增产增收,
并不断满足人们的市场消费需求。
论文关键词:渔业养殖者合法权益保护对策
养殖业的作用篇
关键词:渔业养殖者合法权益保护对策
《渔业法》第十八条规定:“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业,提高养殖效益和水产品质量,
规范养殖行为,
渔业行政主管部门应认真履行职责,加强执法管理工作,不断提高执法水平,强化执法效率,
创造和维护良好的渔业养殖秩序,
依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为,努力增强养殖者的法律观念和维权能力,积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前,着眼长远”的发展思路,
用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标,带动地方经济的发展,促进社会和谐与稳定。在当前新形势下,保护内陆水域养殖者的合法权益,
确保养殖渔业的健康发展,需要着重抓好以下几方面的工作。
增强养殖者的法制观念,依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展,减轻养殖者的负担,
增加渔民的收入,渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导,开展送法入户活动,让养殖者懂法、守法和依法养殖,强化养殖者的渔业安全生产意识;
让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖,
合法权益才受法律保护。
养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利,为了保护水域滩涂资源的可持续利用,养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时,应当签定承包合同或养殖协议,明确约定双方的权力、责任和义务,
必要时可聘请律师代为办理并进行公证,依法完善养殖措施,以有效规避养殖纠纷,减少麻烦,
放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识,使其熟知国家发展养殖渔业的政策,养殖者的合法权益才不会受到侵害。
增强依法行政的责任心,
努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展,渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政,
执法为民;坚持勤政清廉、亲民安民富民;做养殖者维权的使者,
不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查,加大执法力度,利用广播、电视、电影等媒体,
宣传大力发展养殖渔业的重要性,提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念,对干扰养殖渔业生产秩序,
偷捕、抢夺他人养殖水产品,
破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的,要依法追究当事人的法律责任,决不姑息迁就,
以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故,要及时采取行政措施、法律措施、经济措施,
并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证,核算损失,对事实清楚、证据确凿的,依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序,
真正体现权为民所用,利为民所谋,
积极为养殖渔业的发展保驾护航。
增强养殖者的技术水平,转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了,
才有推动养殖渔业快速发展的源动力,渔业行政主管部门,要加大科技扶持力度,对养殖大户要定期开展技术培训,
抓点促面,带动整体,发挥部门优势,把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中,
强化高效渔业基地建设。
抓住个转变不放松:即从产量速度型向质量效益型转变;从无标生产向标准化生产转变;从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益,
坚持以养为主,推广生态养殖,指导养殖者科学防治鱼病,禁止滥用药物,影响水产品质量,
以渔养水,
以水养渔,优化养殖结构,
发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业,改变渔民传统的养殖模式,在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业,全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
增强政策的稳定性和连续性,
提高养殖渔民市场化运作能力
养殖渔业是一项具有一定风险性的弱势产业,投资效益回报较慢,国家要从政策和资金上加大扶持力度。要稳定和完善水域滩涂使用制度和功能,
像保护农民的土地承包经营权一样,保护渔民的水域滩涂使用权;完善渔业权制度建设,
严禁非法侵占、拍卖用于养殖的水域;对“失水”渔民按照“生活水平不降低,
长远生计有保障”的要求进行补偿,并免费对他们进行再就业培训,让养殖者体验到党和政府的关怀及温暖;
对重要的渔业养殖基地,要增强他们抗风险的能力,尝试渔民拿一点、政府补大头的财产保险机制,
消除养殖者的后顾之忧。
渔业主管部门还要加强养殖渔民的专业合作社建设,帮助他们培养经纪人,使其成为连结产品与市场的桥梁,
利用市场价格的杠杆作用,把渔业产业做大做优做强,
实现效益最大化,让养殖者增产增收,并不断满足人们的市场消费需求。
养殖业的作用篇
关键词:小型畜牧养殖业;现状;
面临的问题;解决措施
近几年,随着人们生活水平的提高,特别是城市居民对蛋、奶、肉的需求量逐年增加,带动了畜牧养殖业飞速发展,
尤其是小型畜牧养殖在政府大力支持下如雨后春笋般得到发展,但发展过程中呈现了一些需要解决的问题,必须加以重视。
面临的问题
.销售价格偏低
养殖户因为饲料费、人工费投入偏高,
市场肉、蛋、奶销售价格偏低,利润减少,
严重影响了养殖积极性。
.养殖技术普遍落后
主要是因为小型养殖户养殖数量少,奖金少没有能力聘用专业技术人员。为了减少生产成本,提高经济效益。
加之对温度、饲料、免疫等方面没作严格要求。
加之基础设施如圈舍、采暖等方面建设不完善,其它的各项服务体系也很难形成规模,专业信息化程度非常低,
从使养殖技术水平比较落后,产业发展比较缓慢。
.防疫工作没有做到位
小型养殖场专业养殖技术水平低,专业养殖技术人员稀缺,的养殖场的建设布局和规划不够合理,尤其是对当地气候、地理环境考虑不够全面,对环境卫生方面的考虑更是欠缺,
排污措施、消毒等没有做到位,导致疫情不断发生。没有专业技术人员指导防疫工作,
们生命及健康。即使发现疫情也不能及时得到控制,
会很快传播,波及其它动物及其他的养殖户,严重时还会引发大的疫情。其次,小型畜牧养殖业出现的粪污问题是给环境带来了较多的压力与危害,
比如集中排放的牲畜粪便量较多,不断增多的粪便无疑会对养殖场周围的环境、土壤、水源及空气污染严重。又比如畜牧养殖离不开水源及食物,尤其是水的供应压力较大。同时比如家畜、家禽体内的某些病毒也会通过各种途径传播给当地的居民,
严重影响当地居民的身体健康。尤其是处理牲畜产生的粪便等污物,最为常用的方式就是用大量的水冲洗,这不仅造成水资源的浪费,而且冲洗之后的污水没有经过处理就随意排放进河道,
这无疑会对当地的水源产生较大的污染。如何协调市场需求与环境保护之间的关系,成为当前畜牧养殖业目前面临的关键问题。
解决措施
.提高畜牧养殖从业人员的环境保护意识
当前畜牧养殖从业人员的环境保护意识普遍不高,只看重眼前的经济效益,
而忽视长远的环境效益。
要想改善养殖业的环境效益,必须从养殖工作人员的行为及思想入手,使他们树立具备环保意识,把环保工作落实到位。比如畜牧、环保等相关管理部门应当不定期的组织畜牧养殖人员进行环境保护方面的培训,
普及环保知识,使他们掌握具体的保护环境的方法。
还有相关部门为了规范畜牧养殖人员的养殖行为,使得他们逐步形成合理的养殖方式,必须出台硬性指标与政策,设置相应的环保指标等。
.利用先进的技术改善养殖污染状况
利用先进的科学技术减少粪池环境的污染,
比如通过建设沼气池将畜排泄物、食物残渣等进行发酵处理后,用作农业生产的肥和日常生活用气,实现资源的循环利用。还比如将养殖产生的污水以及动物尸体等污物用现代化的技术手段进行无害化处理,
以阻止疫情传播的。还有养殖场将排放的污水净化装置系统进行科学处理,实现循环利用,切实做到了节约和环保。
总之,
科学技术在逐步环保化的畜牧养殖业中发挥着重要作用,
国家在这一方面应该增加扶持政策,
畜牧等相关技术部门应该加大研发力度,不断提高养殖业的污染处理能力。
.加强对养殖人员的专业培训养殖户通过自学与养殖
有关的书籍可以获得专业养殖知识。还可以观看与养殖有关的视频一边进行养殖实践一边自学养殖技术,使得理论结合实践,也可以经常向专业养殖人员、畜牧兽医工作人员请教养殖方面遇到的问题。
小型养殖户只有具备一定的专业养殖技术,养殖业才能长期的经营下去。因为畜牧养殖技术水平的高低决定了养殖业发展的成败。
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