旅游高质量发展规划范文

旅游高质量发展规划篇

关键词:自然旅游资源;休闲度假旅游;旅顺口

自然旅游资源是大连旅顺口区旅游资源的重要组成部分。是旅顺口区旅游业发展基本要素之一。

在旅顺口区的旅游资源单体中,

虽然自然旅游资源单体不如人文旅游资源单体数量多,

但优良级单体比重达.%,总体品质相当高。

旅顺口区自然旅游资源有着极大的开发价值和发展优势,

可以成为旅顺口区旅游的招牌和原生动力。

本文在对大连旅顺口区自然旅游资源类型、赋存、开发潜力分析的基础上,

提出旅顺口区自然旅游资源开发对策,希望能对旅顺口区旅游发展实践能有所裨益。

一、自然旅游资源概述

(一)总体描述

旅顺口区是大连市所属的六区之一,位于大连市最南部,隔渤海海峡与山东半岛相望。介于黄海和渤海之间,陆域面积.平方千米(包括龙王塘街道平方千米)。

属受海洋影响的温带大陆性季风气候。全境地形是六丘半水三分半田,共有山丘座,最高峰为海拔.米的老铁山。

海岸线长.千米,

有岛屿礁砣个。

森林覆盖率为.%,是第三批部级生态示范区。

年接待国内外游客万人次,总收入.亿元。

旅顺口区自然旅游资源在大连市自然旅游资源中占有一定的地位。东北财经大学年完成的大连旅游资源普查结论伴我成长作文是:旅顺口区拥有自然旅游资源单体个,

优良级个。优良级单体比重达.%,优于数量见长的人文旅游资源。

(二)类型与赋存状况

、数量与品质

旅顺口区旅游资源的单体总数量为个,其中,自然旅游资源占个单体。

本表统计中包括龙王塘街道个水域风光单体和个生物景观单体。

通过表可以看出,水域风光类资源数量最多,

其次是地文景观、生物景观、天象气候。

旅顺口区的自然旅游资源数量虽然不多。数量上在全区中不占优势,

但在品质上优于全区和大连市。

、空间分布

旅顺口区自然旅游资源单体在个镇、个街道(未含龙王塘街道)、个开发区的分布情况见下页表。

本表统计中未包括龙王塘街道个水域风光单体和个生物景观单体。

通过表可知,

旅顺口区自然旅游资源在全部镇、街道和开发区中,除个单体为共有外,只在个镇(街道、开发区)中有分布,分布不平衡。

德胜、铁山两街道和双岛湾镇都是个单体,

北海镇是个单体,

主要集中在这个镇(街道)。

二、主要自然旅游资源景观及开发潜力

在旅顺口自然旅游资源中。其优良级(三级以上单体)景观资源主要有:

水域风光类:月亮湾浴场(五级单体)、老铁山温泉(五级单体)、黄渤海分界线(四级单体,

评价时放人地文景观中,

但从景观效果角度放人此类中)、老虎尾海滨(四级单体),北海大潮口海滨浴场、黄金山海水浴场、西湖山庄浴场和龙引泉均为三级单体。

地质地貌类:蛇岛和老铁山为四级单体,鸟岛和白玉山为三级单体。

生物景观类:蛇岛一老铁山自然保护区(五级单体)、老铁山鸟栈(四级单体)、斑海豹自然保护区和旅顺口国家森林公园为三级单体。

天象气候景观类:旅顺口避暑地为四级单体。

可以看出,旅顺口区自然旅游资源主要特点和开四川大地震作文发潜力:

一是数量不多,类型较全,

品质较高。这便于综合开发和旅游产品的多样化开发。

二是可供开发的海滨浴场资源丰富,

这与旅顺口区三面环海有关,可以充分的开发。海滨浴场的旅游开发方向主要是休闲度假。

三是生物景观资源分布较集中。

蛇岛上的黑眉腹蛇、老铁山“鸟栈”及鸟岛上的海鸥、渤海中的班海豹等景观特色鲜明,具有开发的潜力。基本上都分布在区内的个部级自然保护区和个部级森林公园。这一类景观资源可以开发休闲度假旅游、观光旅游、探险旅游和生态旅游等。

四是地质地貌景观具有一定品级和开发潜力。

这类景观资源主要有蛇岛、鸟岛、老铁山、老虎尾、白玉山等。是大连滨海国家地质公园四个园区(金石滩、大黑山、南部海滨、旅顺口)之一。这类景观主要可以开发为观光旅游,

但也可以同其他景观资源组合开发其他类型的旅游产品。

五是温泉和气候景观资源品级较高,可以进行休闲度假旅游和保健养生旅游开发。

旅顺口区的自然旅游资源具有相当的开发潜力和发展空间。可开发的旅游产品为度假旅游、休闲旅游、观光旅游、探险旅游、生态旅游等。还可以同人文旅游资源、乡村旅游资源组合开发。

三、开发对策

(一)贯彻落实、制定执行好政策

旅游政策被列为旅游核心竞争力之一。在年世界经济论坛公布的世界旅游业竞争力排名中中国列第位(全部个国家和地区),总体竞争力仍不是很强,而在旅游政策一项评价中中国列第位。这一方面说明旅游政策是旅游竞争力的重要内容;

另一方面,也说明我国通过旅游政策来提升竞争力的余地非常大。旅顺口区如何培育自己旅游竞争力,这是值得政府、旅游企业、学术界进行深入探讨的问题。

无论是自然旅游资源的开发,还是人文旅游资源的开发,都需要有适应社会发展和旅游发展规律的相应政策与法律法规。要大力发展旅顺口区的旅游业,

就必须在政策上下功夫。

改革开放以来,尤其是近些年来,

国家、省、市和旅顺区政府先后制定了许多法律法规。这些法律法规一方面提出了许多扶持旅游业政策措施,保障旅游事业的发展;另一方面也制定了许多规范旅游业发展的政策措施,规范也是为了保障。

现实中一提到政策或法律法规就与优惠挂钩,

而对规范重视的不够。这些法律法规和政策是地方旅游发展的方向和保障,用好政策,关键在于贯彻落实和执行。相关的规范与标准是旅游业健康、持续发展的保障,

尤其旅顺口区拥有个部级风景名胜区、两个部级自然保护区、个国家森林公园、个国家地质公园,在开发建设过程中更应该贯彻落实和执行好国家和地方政策和法律法规。在旅顺口区旅游网站上还看不到这些政策和法律法规,给人宣传不到位之嫌。

对于自然旅游资源而言,尤其是《森林保护法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《风景名胜区管理条件》等法律法规。

某项事业的发展有赖于良好政策的制定。

好的政策会促进事业的健康良好的发展,落后的政策会对事业的发展起阻碍作用。对已有的政策要进行清理,凡是对旅游发展能继续发挥其作用,

不能继续发挥作用要坚决取消。考虑到旅顺口区即将迎来全面开放,应该及时从战略层面制定旅游强区政策,进一步刺激旅游业的发展以增加旅游业在旅顺口区旅游业中的贡献率,

旅顺口区自然旅游资源开发使用政策,如地热资源的使用问题等。

(二)做好旅游的策划、规划与开发工作

策划、规划、开发、营销、管理等组成旅游发展链条的各个环节,

在旅游发展中不但缺一不可,还要做的好,

有特色,有创新,最后才能有发展。

、旅游策划

随着经济社会的发展,人们思维观念的改变。旅游者的需求在不断地发生变化。一方面旅游业要引领旅游消费。另一方面,

旅游业又要不断调整自己适应不断变化的旅游需求。

在这种旅游需求动态变化的时代,要想能不断适应旅游者不断变化的旅游需求,仍停留在原来的靠山吃山,靠水吃水的观念和开发模式上已不能适应时代的要求了。近年来。旅游策划这门技术性强、理论要求高的学科正在发展和完善。

策划介入到旅游之中,为旅游业的发展注入了新的活力和生机。旅顺口区深度开发自然旅游资源必须重视策划工作,要舍得花钱请智引技,把旅顺口区的旅游大计用智慧和技术描绘出来。

做好形象策划、项目策划、产品策划、营销策划等一系列策划工作。比如项目策划问题,旅顺口区缺乏具有旅顺口资源特点和高品质的旅游项目,

这就需要大手笔、高水平的策划。等着开发商拿的项目是一种开发,

但这究竟还是被动的,也有一些开发商在不断地找项目,我们把项目策划好了与开发商的对接或许更容易。如蛇岛开发策划、老铁山开发策划、地质公园开发策划、森林公园开发策划、气候资源开发策划等。

、旅游规划

旅游规划在旅游业发展中的意义越来越受到旅游地的重视。关键是如何规划,

又该如何根据规划去进行开发,

实践中往往差距很大。旅顺口区已委托北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划《旅顺口区旅游发展总体规划》,并于年月举行了初稿汇报会。

这是一个关于旅顺口区旅游业发展全面的规划,希望能尽快完成,以使旅顺口旅游业发展有个总的遵循。就自然旅游资源而言,应做好具体的规划。

主要包括《旅顺口国家森林公园开发规划》、《旅顺口区老铁山一蛇岛旅游区开发规划》、《旅顺口区海滨观光游憩地开发规划》(或《旅顺口区海滨浴场开发规划》、《旅顺口区(部级)旅游度假区开发规划》、《旅顺口区国家地质公园开发规划》,

原则上应在《旅顺口旅游发展总体规划》框架下来规划。

、旅游开发

对于自然旅游资源的开发要在旅游策划和旅游规划的前题下进行,没有策划就是盲目开发,没有策划的规划也是缺乏内涵的空规划。山林草兽、石洞海泉、日出日落、月色气候……移步换景,

处处是资源,步步是景观。要有全新的资源观、规划观和开发观,

不但不能只见树木不见森林,还要看到“全息的森林”。

旅顺口区自然旅游资源主要有这样五个子系统构成:气候予系统、海滨游憩子系统、森林生态子系统、地质地貌子系统和泉水地热子系统。具体见下图。

旅顺口区还有一些自然资源的价值和潜力虽然现在还没有表现出来,

但也应引起足够的重视,比如,老铁山岬观黄海日出和渤海日落、大潮口湿地等。

通过前述的分析可以得出结论:旅顺口区自然旅游资源中的核心资源应是森林生态系统中的森林资源、蛇、鸟资源,

以及海滨浴场和温泉资源。

所以,未来旅顺口区在自然旅游资源开发应在这几个资源上下功夫,

而气候资源则是控制和影响着这些资源的面貌。

旅顺口自然旅游资源的开发必须做到:

()选准开发方向(定位)——休闲度假;

()要引智创意策划——不能走简单的山水观光开发之路,创意要新、项目要新;

()科学规划、加强保护;

()加强环境建设和市场管理——建设标准要高,管理要到位;

()树立精品意识——推出重量级、高质量的产品;

()加强营销——要了解竞争对手,进行市场定位和市场细分;

()进行资源整合——区内自然旅游资源的整合,

自然与人文旅游资源的整合(深度开发自然资源,

提升人文资源,系统开发),

与区外加强合作。

(三)休闲度假旅游项目开发建议

纵观旅顺口区自然旅游资源的特点,可总结为:青山、碧海、茂林、温泉、地貌。

在此基础上,大力构筑森林生态、海滨休闲度假、温泉养生度假三大休闲度假旅游产品体系

、充分开发海滨旅游资源,发展海滨休闲度假旅游

旅顺与大海相伴相依,

应该发展亲海型休闲度假旅游,看海、玩海、吃海、闹海。旅顺口区拥有众多海滨浴场,但还没有形成足够的吸引力,在大连市众多海滨浴场中地位并不突出。

旅顺口区旅游要发挥好自然旅游资源的优势,必须做好海滨浴场的文章。

海滨浴场的提升改造。

按照《大连市夏季“”旅游示范单位评定暂行办法》的标准进行提升改造。主要包括海滨浴场的基础设施和配套设施建设,保证海滨浴场的沙滩沙质、海水质量,

同时,提高海滨浴场的服务质量,按照服务标准规范服务。

区分大众和高端海滨浴场。

针对未来休闲度假旅游发展的趋势,旅顺口区海滨浴场区应坚持大众化,免费开放。同时,

要对海滨休闲度假旅游市场进行细分,选取一定的区域或单独开辟建立高端海滨浴场。高端海滨浴场选址建议选择在月亮湾海滨浴场。

海洋体育休闲。海滨浴场不仅作为洗浴之地,在海上还可以发展海钓、游泳、帆船、帆板、摩托艇、冲浪、滑水、划船和水上飞机等运动;在沙滩可发展沙滩拔河、沙滩跳伞、沙滩排球等活动。

海洋美食休闲。

旅顺沿海盛产鱼虾,蟹类和海珍品,用这些海产品制作出具有地方风味的海鲜佳肴,

如烧海参、烤大虾、蒸鲍鱼、爆干贝、炒香螺、涮文蛤、扒鱼翅等。应根据不同消费层次游客开设高、中、低档海味餐馆,有条件的还可在高档餐厅席间辅以适当表演,介绍旅顺海鲜特色及传统趣闻。

也可以建立美食街,形成观光、游览、水产购物、海鲜美食一条龙。

海洋民俗休闲。旅顺渔民在长期征服海洋、生息繁衍的过程中形成了自己独特的渔家民俗风情,

如起锚拉网吹号子、请海神等。可以举办“渔家乐”民俗体验游,

让游人随船出海,开展垂钓和养殖等活动。还可以兴办海洋渔业展览馆,陈列各时期的渔船、渔具等实物模型,使游客全面了解渔业发展的历史和现状。

、建立海滨旅游度假区

在旅顺口选取适当的地域,

建立部级旅游度假区。大连市已拥有金石滩部级旅游度假区,

金州区也正在开发金渤海岸旅游度假区,旅顺口区应充分利用资源条件建立部级的旅游度假区。这个旅游度假区选址可以考虑包括老铁山温泉、月亮湾海滨浴场、老铁山海岬等。目标高端,

兼顾大众。在度假区内要选择适宜休闲度假的旅游项目,深挖温泉文化内涵,

发展温泉养生度假旅游;建立高尔夫球场和海上游艇俱乐部;建立旅游度假酒店(村)和休闲度假主题公园;开拓探险、科考等专项旅游。

、深挖森林文化内涵,

发展森林生态旅游

立足优越的资源条件和区位条件,将老铁山国家森林公园、南山森林公园开发休闲度假、科普教育、宗教文化三大功能于一体的、在大连乃至东北地区有市场影响力的森林生态休闲度假旅游目的地。

建议在森林生态旅游内涵上多做文章。少上开发建设项目,做到森林资源旅游价值的最大发挥和自然生态环境的最小影响。

、大力发展乡村旅游

旅游高质量发展规划篇

在物质生活极大丰富的基础上,人们追求的已经不再是生活层次的提高,

更多的是追求精神世界的满足。越来越多的人们选择出去旅游来增长见识,了解不同地域的风土人情,

感受不同的文化氛围,让自己的精神世界不断得到升华。旅游业应运而生并在发展中不断壮大,成为了快速发展区域经济的捷径,得到很多地方政府认可。

为了让更多的人了解到当地的文化、风土人情,带动中国走向世界,政府招商引资,

加大旅游投人力度,加强旅游管理规划工作,

但由于旅游规划人员或其他方面原因使得规划管理工作存在很多问题,制约着我国旅游业的发展。

、现阶段的旅游管理中规划管理问题

.旅游规划水平不高

旅游规划是旅游发展的基础框架,维持着地区或景区的长期稳定发展,并提供保护和战略指引作用,从而保证旅游业有序发展。

但我国目前很多旅游项目的旅游规划水平不髙,制约着我国旅游业的总体发展。主要影响因素可以概括为:

()旅游规划的规划人员自身水平高低差距大

旅游规划限制着旅游业的发展,面对各地的大量旅游业兴起,

需要大量的旅游规划人才,而我国旅游规划人才数量少,专业水平参差不齐,使得旅游规划存在较大差距。

()假冒规划专家效应

由于社会对旅游规划专业人才需求量大,有的人为了从中谋取利益而充当专家,即便只是懂得一点皮毛也敢装作很懂的样子,或给自已弄一堆光鲜的名头来招揽商家,很大程度的拉低了整体旅游规划的水平,

弄虚作假阻碍旅游业的发展。

()缺乏公正的投资招标政策

中国很多行业都存在找关系、找人脉、找熟人办事现象,本质上是为了取得更好的效果,

并降低成本投入,但实际上这种不公平现象并没有起到理想效果。

旅游业也存在这种现象,

虽然是为了提髙规划水平,完善规划管理,

但实质上对规划水平上升却没有帮助。

。旅游规划缺乏地方特色,没有紧密衔接地方规划

每个地区进行旅游规划时,首先考虑的应该是体现地方特色、民族特色、风土人情等。这要求旅游规划人员多角度、多科目的进行系统性规划,

并让地方特色、民族特色、风土人情等充分融入到规划内容中。

旅游规划不是单独进行的,需要紧密衔接当地的规划,再不断对自己进行调整、修正。如一个地区进行旅游规划,

首先要考虑城市的规划特点,再根据城市规划和旅游规划的不同进行协调,形成互助趋势,共同发展进步。旅游规划还涉及交通、医疗、服务业、环保等领域,

需要在进行规划时与这些领域进行沟通协调,‘边成一致后才能顺利进行旅游整体规划。

。专项旅游规划存在脱离总体规划现象

专项旅游规划的规划内容有较为抽象化的项目建设,使人在理解上存在一定困难。规划内容中没有详细分析具体建设内容,

规划不够细致,信息量较少,并一定程度的脱离了总体旅游规划,

两者之间缺乏联系,连贯性较差,使得进行专项规划时与整体规划无法连贯而形成有效整体。

。旅游规划方案落实难

旅游规划方案在实际实施过程中很难全部落实下去,

且几乎存在近一半的规划方案变成只是规划而没有实际效用。很多旅游规划方案在我国实际执行过程中,常常被改动,破坏了整体布局,

不利于旅游也发展。

、对于规划管理问题的一些改善对策

针对上诉的一些旅游规划问题,提出了一些改善对策对旅游规划进行加强和完善。

()成立专门的旅游规划公司,

进行市场化管理

对地区的旅游规划可以按照招标形式进行旅游规划公司的招标,选取优秀的规划团队进行旅游规划,提高规划水平。

我国现阶段的旅游规划项目大都是承包给一些专业人员、大专院校、研究机构等,

由于并不是专业旅游规划者,且对地区的实地考察由于个人本职工作问题而得不到保证,无法确保规划成果。而成立专门的旅游规划公司,进行市场化管理,

有利于公司对专业人才的管理,并形成专业规划小组,保证充足的实地考察和规划时间,

有利于提高规划质量。市场化和正规化管理,避免了个人弄虚作假的可能,真正意义的提高规划水平。

()管理旅游规划单位和旅游规划人员,并进行资质认征

进行旅游规划资质认证的大都是研究机构或大专院校,存在专业结构单一问题,

不能满足旅游规划行业的多专业、多学科特点。因此,在申请资质认证时,

可以根据自身单位专业特点有目的的进行不同类型规划资质的申请,让单位具有自己的规划特色,

如民俗旅游规划、生态旅游规划、城市旅游规划、文化旅游规划等。在进行地区旅游规划时,可根据不同认证单位的不同特点进行选择,突出专业性。

管理旅游规划人员可以实施旅游规划师制度,

让人员专门从事旅游规划。

该制度的确立可以参考已有的会计师注册等制度,由国家旅游局专门负责旅游规划师的认证工作,对旅游规划人员进行实践和理论综合考核,规范化旅游规划人员。

()管理旅游规划项目

旅游规划项目实施公开招标制度,

坚持公开、公正、公平原则,并由专业管理机构对招标单位进行管理,并选取不同类型的专家组进行不同类型的规划管理,承担相应管理责任。

()加强旅游规划的后期管理

评价旅游规划效果,可以通过追踪检测旅游规划项目的具体实施情况和实际情况反馈来判定。对于不满足现状的规划,可以适当进行调整和修正,并制定相应的修改方案,

规范化后期管理,

以适应社会发展需要。

、结语

我国旅游业要稳定发展,

必须做好基础的旅游规划工作。在未来的发展中,我们必须时刻关注旅游规划中存在的问题,并通过不断调整应对措施来改善,并建立规范化的管理制度,

促进旅游规划市场的规范化发展。

旅游高质量发展规划篇

在近年来的旅游规划实践中,发现我国旅游规划的一些“怪现象”,

给我国旅游资源开发造成了一系列的影响,旅游规划界急需要对旅游规划进行全面深层次的探讨,尽快完善旅游规划的标准和规范。

规划单位――名气越大越好

目前我国有一种说怪不怪的现象,只要是名牌大学里的人,

似乎什么人都能出来做规划。各地目前在选规划单位,

请规划专家,一味追求“名学府”、“名单位”、“名专家”,

专家名气越“大”越好,

单位知名度越“高”越好,因此专找名气大的高等学府、全国知名的科研院所为自己做规划,不管他们对自己的旅游资源是否了解,似乎“名气”比实际旅游资源还重要。

做规划一定要请“外来的和尚”,这也是各地的一种现象。其实《规划》做得好不好,关键看水平,

而不在于专家是否“省内”还是“省外”、“国外”。外边的专家有广阔的视角,有新的规划理念,

有登高远望的“宏观比较”优势,在规划中直奔主题,

便于提炼口号和选择龙头产品,便于布列针对性强、个性化强的专项旅游产品。但外边的专家对本地的资源不甚熟悉,

国外的专家甚至有“水土不服”的弱点。我国是一个文明古国,各地历史文化旅游资源十分丰富,而旅游规划的“精髓”与“神韵”就在于充分体现自己的文化底蕴。

规划中要想吃透地域内深厚的文化底蕴,离不开地方上“土专家”的参与。

因而,

我们不能排斥外来专家,但也不能完全迷信外来专家。

规划成果――似曾相识

知识经济时代,

创新是永恒的主题。旅游规划也需在发展中创新,在创新中发展。目前我国旅游规划市场中,规划队伍中混杂着“假冒伪劣”人员,

从旅游规划成果本身,即旅游规划文本和图件来看,很多旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性不够,旅游规划的质量差和水平低的问题比较突出。许多规划项目创新性不够,

照猫画虎,出现了“同质化现象”,

规划的项目类同,提出的规划思路和规划原则通用,旅游业整体发展思路与理念比较近似甚至一致。如提到产业定位,

就是支柱产业,不管地区资源情况如何,旅游发展如何,区域旅游形象、目标、定位、产品、市场均出现相似或同化,

这在空间上致使旅游地差异性逐渐消亡,不同的景区失去了个性和特色。再加上有些规划人员的职业态度不严肃、不严谨,忽视对当地区域资源条件的深入调查与分析,

只是东抄西套,一味地模仿、套用他人的规划模式,或者用一个模式套用多个规划,

出现了规划成果“似曾相识”的情况,

有的甚至电脑操作,把规划县市景区名字一换就可以应付了事了。

这样类同的规划,

偏重于原则性的套话、空话,虽然从文本中找不到原则性的大错误,

但是也找不到创新性、指导性、操作性的内容。

开发评价――随意拔高,夸大优势

我们说资源是规划的基础,规划是产品的基础,

产品是营销的基础,营销是效益的基础,旅游资源是旅游开发基础中的基础。

资源是重要的,但这并不是说有资源就有开发价值,

目前各地坚持“资源取向”是普遍的,把非常重要的消费取向放到一边,并没有根据消费者心理需求,改造、整合、强化资源中的某些价值;修改、淡化资源中的另一些价值;

甚至可以创造出新的资源,赋予它新的价值。规划评价并没有“以人为本”,以满足人的精神和文化需求为目标,注重人的生命质量的提高,

即要为旅游者提供精神价值、知识价值、道德价值、愉悦价值、文化价值、审美价值、健康价值,对景区旅游资源没有一个正确的评价,为了争取资金或者招商引资,

往往拔高价值,三级旅游资源单体拔高为四级,四级旅游资源单体提升为五级,

要不就是出现“世界第一、亚洲第一、中国第一、全省第一、全县第一”等评价语言,为了“第一”,

胡编乱造,河南省伏牛山一个景区刚提出“中原第一漂”,

紧接着另一个景区马上提出“华夏第一漂”,使整个旅游开发走向不科学的误区。

对开发条件和开发前景的评价方面,不谈开发劣势和不足,

一味夸大开发优势,

一谈到景区的开发条件,

全都是“交通便利、区位优越、资源丰富、景色优美、文化深厚”等评价语言,

在评价过程中,往往是旅游规划组内部几个人甚至是一个人根据自己的印象来赋值,结果导致评价结果主观色彩浓厚。

其次是对旅游功能的夸大,主要表现在不考虑自身的旅游资源条件、市场需求、基础设施现状、区域产业结构等因素,把旅游业当成促进地区发展的“灵丹妙药”。有的县旅游业对的贡献率连.%都不到,却依然期望在年内实现培育旅游业作为新经济增长点的目标。

在开发前景和预测方面,对游客数量和经济社会效益的预测缺乏科学性,任意夸大。有些县市把所有和旅游相关的行业收入全部计入旅游收入,

规划者不加分析地直接采用这些数据来进行市场预测和社会经济效益分析。还有一些地方政府把旅游当作“政绩”,一味追求规划目标高数据,这种做法带来的后果就是市场定位不准确,市场营销无的放矢。

规划评审――走走过场,皆大欢喜

规划评审是对规划成果的全面鉴定,当规划通过评审并报批后,

就成为具有法律效力的指导性文件,具体的实施必须以这个文件为指导。因此规划评审就十分重要,

这直接关系到规划的质量和水平,也直接影响着旅游资源的开发方略。

对于旅游规划评审工作,国家《旅游规划通则》中也有明确的规定,各省旅游局规划发展处也对不同的规划评审有一定的要求,

从规划评审人员组成到整个评审过程都有一定的规范。但目前有些县市和部分景区,为了完成任务,

并不按照有关规范要求进行规划评审。本来是甲方组织专家对乙方规划成果进行评审,但往往由乙方在规划评审中起着重要的作用,

甚至评审人员由乙方组织确定,

甚至出现本单位做规划,本单位的人来评审。

有些所谓的“规划评审专家”,根本就没有从事过旅游规划工作,也很少参与旅游规划,却进入到规划评审队伍。在评审会上,

一般不讲“实事求是”、“自律自重”,搞那种一味迎合的“捧场式”评审。如果规划成果质量较差,这些评委们会提前征求甲方意见,

是“通过”还是“不通过”,是原则“通过”,

还是“一致”通过。一般情况下,

甲方也不愿意让规划不通过,一是年度任务不能完成,二是还要花钱进行第二次评审。

因此规划评审成了走过场,好坏都能通过。

很多不成功的规划因为相关人员的操作与走动都通过了,但这些规划都是一堆废纸,文本很厚,

“掂到手上很重,放到桌上很轻”,具有指导性的句子没几个;

图很多很美,但真正符合实际地形、凸现地域文化的没几幅。

使旅游规划评审成了走过场,使旅游规划成为没有任何意义的政绩工程。

规划落实――挂到墙上,画饼充饥

旅游规划,是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。

旅游规划经相关政府审批后,是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发,着眼于旅游规划对象的综合整体优化,正确处理旅游系统的复杂结构,

从发展和立体的视角来考虑和处理问题。

目前我国一些县市政府部门,

只知道做规划,旅游规划做了好几次,但一直不谈实施,而且领导一换,新领导一来,

再做一次规划。这种情况并不是个别现象,

规划年年做,换一茬领导接着做,

一个景区做多个规划,“森林公园”做一次规划报林业部门、“风景名胜区”做一次规划报建设部门、“地质公园”做一次规划报国土部门、“旅游景区”做一次规划报旅游部门等等。如果旅游景区同时又是文物保护单位,文物部门一定还要让景区做一次文物保护规划,

有些是自然保护区的景区,环保部门也要求作环境评价报告。

不同的规划归不同的部门管理,都有自己的道理,但关键是规划作了很多,同一类规划有时也做好几次,省内单位做了后再让省外单位做,

乙级单位做了再让甲级单位做,规划做了一大堆,就是不见落实和实施。

规划实施――专家意见第二,领导意志第一

旅游规划不论是“总规”还是“详规”,

规划的实施一般都有一定的时间段,按照规划完完全全地实施,这几乎是不可能,在实施中适当地对规划进行修正和变动也是正常的,因为任何一个成功的规划都不可能是完美的,

不可能对每个方面都有先知先觉的预见性,随着经济和社会的发展,规划也会跟着做适当的调整。

在我国规划实施中,不按规划要求实施,面目全非者很多,多数情况是“领导意志”第一,在规划的实施过程中,

地方领导往往考虑的首先是政绩,急于求成,他们有自己的一套想法,与规划人员的思路相差甚远,

或者提出一些不切实际的东西,与国家和地方的政策法规相互冲突。在这种情况下,

往往是按照领导的意思办,还有些规划方缺乏社会责任感,见钱眼开,有求必应,

按照地方领导的想法,违心做一些不负责任、劳民伤财的项目规划。虽然也有坚持自己观点的规划人员,但对于具体实施的地方领导也无能为力。

比如规划单位对景区的大门设计,设计方案很有特色、很有品味,

但具体实施时为了省钱,

还要尽快出政绩,就按照领导的意思,瞥开设计方案,

随便进行低档次建设,

使整个规划实施走样,

起不到规划所应起的作用。

因此,在旅游规划编制中,要避免长官意志,将不切实际的项目和设想写进规划中,

造成规划的科学性降低。

规划市场――低价竞争,硝烟四起

目前我国旅游规划市场出现了“战国时代”,旅游规划的技术单位,主要集中在高校、科研单位、城市规划设计单位、园林设计单位、建筑设计单位及旅游规划设计单位等。

可是这些规划单位中其单位性质均不同,有些属于城市规划设计单位、有些属于园林设计单位、有些是建筑设计单位、有些是高等院校规划设计单位、还有些股份规划公司性质的、甚至还有一些松散的“游击队”。这些单位特点不同,规划实力不一,水平层次不齐,

但却都介入到我国旅游规划市场,

而且旅游规划单位随着市场的需求,越来越多,数量急增,

市场竞争因而变得激烈,导致了旅游规划低价竞争现象的出现。特别是省内规划单位与省外竞争,

一味压价,使县级旅游发展总体规划普遍价格已经被压低至万以下,低价竞争导致产品的质量下降,规划的深度降低,规划单位因为顾忌各种成本,

无力投入资金、人力进行市场调查;无暇与周边竞争区域进行差异化比较;没有投入足够的精力对产品进行策划以及对其可行性进行细致的评估,甚至还出现了二次承包的现象,

“名校”、“名人”把规划项目接下来,

然后再以较低的价格让一些“游击队”去完成,或者让本科生、研究生去完成,

使规划成果应付了事,规划市场鱼龙混杂。

旅游高质量发展规划篇

《十三五全国旅游公共服务规划》日前正式。国家旅游局相关负责人近日就规划编制的背景、十三五旅游公共服务面临的发展环境、发展思路、目标及主要任务等接受了记者采访。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》已经由国家旅游局编制并正式印发,

这是指导未来五年旅游公共服务发展的纲领性文件。

《规划》的编制背景是什么?

答:党中央、国务院高度重视旅游业的发展。在党的十八届五中全会上审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个年规划的建议》时提出要大力发展旅游业。李克强总理强调指出旅游业不仅是培育发展新动能的生力军和大众创业万众创新的大舞台,

也是实现扶贫脱贫的重要支柱和建设美丽中国的助推器,要实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划,以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。在年《政府工作报告》中,

李克强总理对促进旅游业发展做出重要部署,

提出要迎接正在兴起的大众旅游时代。国家旅游局按照党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国旅游法》要求,联合发展改革委、财政部等部门共同编制了《十三五旅游业发展规划》。国务院将《规划》列为十三五国家重点专项规划,并于年月日以国务院名义正式印发。

《规划》明确提出要加强基础设施建设提升公共服务水平,要大力推进厕所革命、加强旅游交通建设、完善旅游公共服务体系。

国家旅游局积极贯彻落实,

研究编制并了《十三五全国旅游公共服务规划》。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》的编制过程是怎样的?编制依据是什么?

答:《十三五全国旅游公共服务规划》编制工作自年初启动,期间编制组查阅了大量国内外公共服务研究资料,

重点围绕全域旅游、厕所革命、旅游交通集散、旅游交通标识、旅游观光巴士、国民旅游休闲、旅游安全应急等主题分别赴上海、浙江、广东、四川、贵州、云南等多个省市开展了实地调研,组织各地旅游、交通运输、国土、住建、安全监管等部门以及景区、旅行社、研究机构等相关单位人员召开了多次分析研讨会,并组织举办了次片区座谈会、次中期评估会和次终期评审会,征求了近余名相关领域专家意见。

在充分吸收有关意见建议基础上,特别是根据《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要(-)》、《十三五旅游业发展规划》以及《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国家发改委国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知》等政策文件,

我们对《规划》多次进行了修改完善和论证评估,最终完成编制工作。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》基本思路和总体要求是怎样的?

答:十三五时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段,

对旅游业发展提出了更高要求,为旅游业发展提供了重大机遇,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期,

也将处于结构调整期和矛盾凸显期。

建设完善、优质、高效、普惠的旅游公共服务体系,是大众旅游新时代的必然选择,也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求,对优化旅游环境,

推进全域旅游发展,提升旅游业品质,

更好满足游客需求以及积极助力旅游强国三步走战略顺利推进等具有十分重要的作用。

为此,国家旅游局提出了以下思路和要求:

一是坚持服务大局。全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神,

突出《规划》的战略性、全局性和前瞻性,积极服务于十三五时期旅游业发展大局。

二是坚持以人为本。

强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,

坚持以人为本,注重均等公平、全域覆盖,以共建共享推动旅游公共服务普惠民生。

三是坚持创新务实。以迎接大众旅游新时代的旅游公共服务实际需求为导向,

全面优化提升旅游公共服务供给内容、供给结构、供给形式,推进旅游公共服务全域全程全主体覆盖。

四是坚持问题导向。围绕旅游公共服务薄弱环节和主要短板,

重点发力、重点推进,着力解决旅游公共服务供给不满足游客实际需求、旅游公共服务品质不适应旅游业发展要求等问题。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》主要内容有哪些?

分为几个部分?

答:《规划》共章,分个部分。

一、关于规划背景。

全面总结了十二五旅游公共服务发展成就,分析了十三五发展机遇,指出了当前和今后一个时期旅游公共服务发展存在的挑战和短板。强调十三五期间的旅游公共服务要积极助力旅游强国三步走战略顺利推进,要增进民生福祉引领社会公共服务发展,

要进一步释放旅游消费需求,

要积极推进全域旅游发展,要推动提升旅游业品质。

二、关于规划的指导思想、发展理念和发展目标。

《规划》提出,要坚持需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举主线,

扩大旅游公共服务有效供给,优化旅游公共服务内容,提升旅游公共服务品质,提高旅游公共服务对旅游业发展的保障支撑作用。十三五期间,

旅游公共服务要在供给总量、供给结构、运营绩效、均等发展、空间布局以及体制机制等方面实现大突破。

三、关于主要任务和重点工程。《规划》要求,

十三五旅游公共服务体系建设要坚持分类指导、分区推进、重点突破,要坚持政策引导、标准规范、科技驱动、典型示范等有序有力持续推进,

要在完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去等大方向积极推进。

为此,《规划》提出了十三五期间的项重点工程,

重点推进国家智慧旅游公共服务平台提升工程、旅游服务中心建设工程、厕所革命推进工程、旅游最后一公里优化工程、国家旅游风景道公共服务示范工程、旅游观光巴士示范工程、旅游休闲绿道示范工程、自驾车旅居车营地公共服务示范工程、旅游区(点)道路交通标识体系优化工程、旅游安全与应急救援示范工程、级旅游景区视频监控工程、乡村旅游公共服务工程、红色旅游公共服务工程、旅游志愿者服务管理工程、旅游公共服务标准化工程、旅游公共服务质量评价工程。

四、关于保障措施。

《规划》就创新旅游公共服务体制机制、完善法律法规、加大投入力度、优化旅游用地政策、落实国民休假制度以及加强人才队伍建设等方面明确了具体的保障措施。

相关资源有效应用,

长期积累和整合才逐渐形成一个地区的旅游核心竞争力。保定旅游从无到有,由小到大的发展过程中,也正是各种旅游资源相互融合,相互碰撞,

沉淀积累的过程。为了保定旅游服务贸易能有更进一步的提高和发展,对各种资源和要素的分析就显得至关重要。

(一)旅游服务贸易的要素条件

各行各业进行各种形式的投入就是本行业发展所必须的生产要素。旅游行业也不要例外。

旅游生产要素包括资源要素、人力要素、技术要素。其中,旅游资源要素多指自然存在的或经过历史的洗礼蜕化而成的自然资源及地方的人文资源,如某地自然风景、气候条件、地形地貌、所处位置等。他们的独特性决定了当地旅游服务贸易天然竞争力的大小;

旅游人力要素是经过后天大量的培育长年累月积累而成的,从事旅游相关工作的人员的数量以及质量对旅游业的影响越来越凸显;旅游技术要素在市场积累的竞争业中表现出便捷、优质的特点,

由于它很难被其它的地区快速效仿而受到越来越多的重视。保定旅游服务贸易中具有得天独厚的资源要素,在此基础上,大量的人力、物力培育的人力资源和高科技技术要素正逐渐成为影响保定旅游服务贸易发展的重要因素,对保定旅游服务贸易竞争力的大小产生着直接或者间接的影响。

(二)旅游服务贸易的需求因素

满足市场需求,旅游业才能稳健发展。按照规模划分,旅游市场分为国际市场和国内市场。国内游客的结构、数量和性质决定了国内旅游市场的需求状况,

市场需求状况会影响旅游服务业的规模以及服务质量的提高速度。

国内旅游市场的需求状况和旅游服务发展成熟度是影响保定旅游服务贸易竞争力大小的重要因素。在明显的区位优势下,京津石三大城市构成了保定市旅游客源市场的“金三角”。庞大的城镇人口群成为保定旅游业无形的市场基础。随着城乡居民收入水平提高,

个人自由支配时间的增加,交通等条件的改善和对生活品质的追求,

都促使居民休闲、度假需求迅速增长。这就对保定的旅游需求市场产生了巨大的支撑。随着旅游资源日益多样化,

旅游消费的逐步升级,旅游市场的转型升级必然要求产品升级、产业升级、目的地升级,旅游产业功能也会随之发生变化,这种变化将为保定旅游市场的发展提供了新的机遇。

(三)旅游服务贸易的相关因素

旅游经济是集群经济,一个区域内一旦形成旅游集群,旅游经济就会释放出倍数效应。毕竟旅游业涉及到吃、住、行、游、购、娱各个方面,

这就决定了它的产业链比较长,与其相关的行业较多,如林业、园艺、交通、住宿餐饮、娱乐、零售业、供电供暖系统、金融服务行业、计算机信息通讯行业等等。

旅游相关及辅助产业为旅游业的发展提供了有力保障,其发展状况会直接或者间接的影响到当地旅游服务贸易的发展水平。多年的建设使保定旅游业已具备了一定的发展规模,

为日后发展旅游业打下了良好的基础。比如“涞易涞”区域随着灾后重建,正在形成有名山(野三坡、白石山、狼牙山)、名水(拒马河、易水湖)、名文化(清西陵、明长城)的旅游集群;白洋淀、白沟新城也在形成集群发展;西南部山区县从阜平天生桥创建景区,

到曲阜唐顺古北岳的名山名景、晋察冀司令部“华北延安”的红色摇篮等都在创建和发展中,这些区域的集群发展都离不开政策、项目、资金、交通、土地、人才、管理等方面来自各个相关产业的持续关注和大力度支持,相辅相成才能共同推动旅游业的健康发展。

(四)旅游服务贸易的主体因素

旅游服务的主体是旅游企业,企业经营素质和水平影响着当地旅游服务贸易的发展。

良好的企业经营发展战略、合理的企业组织结构,高素质的企业队伍等都能有效的提升旅游企业的竞争能力,

从而推动整个旅游行业的发展。当前,保定旅游企业在自身经营发展战略的制定和实施上较发达地区的企业还有很大的差距。

具体表现在旅游产品的开发缺少创新性,廉价的、重复性的产品泛滥;

企业间的无序竞争、激烈的价格战、旅行社的强买强卖等现象屡禁不止……种种现象的产生对保定市旅游企业的发展带来的负面影响是长期的。为了创造一个公开、公正、透明的市场环境,年相关部门加强了对旅游从业人员在《旅游法》、《旅游行政处罚办法》应用层面的培训。同时,旅游企业自身也要加强内部管理,

杜绝不良竞争,

从而提高自己在市场中的生存和竞争能力,提高保定市旅游业的发展水平和旅游服务贸易竞争力。

(五)旅游服务贸易的机遇因素

京津冀协同发展已经是大势所趋,

京津冀旅游一体化的格局也在逐步推进。保定的产业结构加速升级,改革开放全面深化,

工业化和城市化加快推进的“黄金发展期”。当机遇来临时,

抓住机遇可极大地促进当地旅游业的发展和旅游服务贸易竞争力的提高,

没有抓住的话那就只能原地踏步。

保定旅游服务贸易的发展和提高需要政府的政策作为强大的后盾,

需要旅游企业的审时度势,

需要当地居民的配合和支持。由于旅游业涉及的产业、人员众多,在政府的引导下,

各方面的力量密切合作,才能把握住当前的大好机遇。比如从政府的角度来说,已经开始着手《保定古北岳大茂山历史文化旅游产业聚集区总体规划》、《涞涞易旅游综合改革试验区战略规划》、《保定市红色旅游发展总体规划》、《保定市环首都休闲度假旅游区发展总体规划》、《保定市“两白一城”休闲度假旅游聚集区发展规划》等一系列的规划制定和具体的实施在逐步开展,

这将对今后保定旅游服务贸易的质量提升提供明确的方向和思路。

三、提升保定市旅游服务贸易竞争力的路径

保定旅游业的持续健康发展离不开以下几个方面的努力。

(一)统筹优化提高整体服务水平

要素条件、需求条件、服务主体因素、机遇因素等都是影响旅游服务贸易竞争力的因素。

各种因素共同决定着旅游服务贸易竞争力的大小。提高保定市旅游服务贸易的水平,整合资源、统筹考虑、规划先行已形成共识,《保定市环首都休闲度假旅游区发展总体规划》等四部规划已于年月通过评审,保定市将结合京津冀协同发展的契机进一步修编,

使之更符合客观实际和可持续发展的需要。

各县(市)区域发展规划也相继完成。在资金投入方面,年底前整合资金余万元,在京昆、京港澳、保阜、保津、廊涿等高速公路和等国道认购广告塔余座;

整合资金万元,在京昆高速公路认购跨桥座;整合资金万元,整体认购北京首都国际机场三号航站楼“空港时空之旅展廊”;

整合资金万元。通过举办节庆活动,和创新媒体平台,推进网络宣传建设,扩大保定旅游的知名度。

(二)开发与保护并重确保持续发展

保定市旅游业发展的过程中必须要坚持贯彻开发与保护相结合的原则,影响旅游服务贸易质量提高的各种要素要协调配合,才能实现绿色开发、推广绿色产品、坚持绿色经营、绿色消费,

努力促进自然生态环境和社会人文环境的和谐互动,实现旅游业与国民经济、社会发展、生态环境的可持续、健康的发展。

加强大气与水资源的环境保护,对工业企业采取必要的限制措施;

加强对噪声污染和旅游废弃物的处理,做好垃圾回收与处理;加强对历史文化资源保护,

尊重历史,尽量保持其原有的历史风貌;道路在规划建设中体现“旅游”特色;改善服务设施,

与快速增长的旅游市场需要相匹配;加强旅游产业信息化建设,通过高性能网络和先进网络技术,达到旅游信息化传输和高效应用,

促进信息资源的深度开发、有序流通和充分共享。

(三)引导与自主发展并重提升服务质量

各种旅游服务贸易的影响因素只要在有序的引导中才能发挥积极的作用。因此,政府应加强引导机制建设,

突出区域特色的前提下,加大对景区建设的扶持力度不断完善景区各类设施的建设,比如把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展年度计划,地方财政安排旅游业投资以用于基础设施建设、环保设施建设、管理协调、宣传促销、旅游形象打造等方面。

各个景区的自主发展也不容忽视,积极争取较多的银行贷款,

用于完善基础设施、环保设施建设、游娱设施增加和接待设施的改造升级;

加大旅游景区品牌的推广力度;提高大众旅游服务意识,增强社区参与性,

提升旅游区域的整体形象,推动当地旅游业以及经济的发展,最终提升当地的旅游核心竞争力和综合竞争力。

旅游高质量发展规划篇

旅游业是当今第一大朝阳产业,是先行产业、带动产业、窗口产业、无烟产业。旅游业发展水平是衡量一个城市现代化水平和社会文明程度的重要标志。发展旅游业对于改善我市投资环境、促进对外开放、调整经济结构、满足消费需求、增加就业机会、创汇回笼货币、繁荣地方经济具有十分重要的意义。

(一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的全会精神,抢抓淮海经济大开发和全省扶持的机遇,调动各方面的积极性,积极推行大开放、大旅游战略,

认真贯彻旅游倍增计划,

在“西楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园”的旅游定位指引下,

构筑框架,扩大总量,提高份额,

完善规划体系,挖掘旅游资源,

抓好重点项目建设,积极开拓客源市场,

强化行业管理,

加强人才培养,

努力培植新的经济增长点,为全市经济和社会事业发展多做贡献。

(二)总体目标:通过大力发展生态旅游、文化旅游,着力打造“生态、绿色家园”的品牌。

力争到年,

把建成“觅霸王汉祖,忆楚汉相争”的楚汉特色文化和生态特色旅游的重要目的地和华东地区新兴的优秀旅游城市。到年,力争国际旅游接待人数达.万人次,

年均递增%,旅游外汇收入达万美元以上,年均递增%,

国内旅游接待人数达万人次,

年均递增%;旅游总收入达亿元人民币,

年均递增%。

二、科学规划,加强旅游产品开发力度

(一)“旅游发展、规划先行”。

组织有关部门和专家,以我市国民经济和社会发展总体规划为依据,在充分调查研究的基础上,制定《市旅游业发展总体规划》。旅游发展规划应与经济增长和相关产业发展相适应,

充分反映地方旅游资源特色。

各县(区)旅游发展规划和旅游景区(点)的修建性详细规划要与全市旅游业发展总体规划相统一。要符合城市总体规划、土地利用规划、防洪规划、水资源综合规划,并与城市环境保护、文物保护等专项规划相衔接。

(二)旅游发展规划涉及到国民经济和社会发展的各个方面,

规划、旅游管理部门以及其它相关部门要密切配合,

提高规划的科学性、合理性、可行性和权威性。要把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展规划之中。旅游行政管理部门要会同计划、规划等部门,

抓好旅游规划实施的管理工作,同时抓好旅游景区(点)的开发和建设规划。

(三)建立全市重点旅游项目储备库,并按照项目的投融资渠道进行分类,以利于招商引资。

旅游发展规划内项目优先享受旅游开发的各项扶持政策及资金。开发旅游景区、景点,建设旅游度假区等旅游项目,开发单位在上报计划部门立项审批时,要征求旅游行政管理部门的意见。

(四)各级政府要把旅游项目的招商引资单独列为计划进行目标考核;对重点旅游景点、旅游设施建设和较大的技改项目,

市、县(区)各级计委、经贸委要纳入年度基建、技改计划;财政部门要安排一定数额的旅游建设专项经费;金融部门要对旅游产业实行政策倾斜,对旅游项目建设尽可能增加贷款投入。

三、组建旅游机构,

切实加强对旅游工作领导

(一)各级政府要把旅游发展工作列入重要议事日程,

把旅游业纳入当地经济、社会发展计划和国民经济核算体系,经常研究旅游经济发展中的重大问题,

建立工作责任制,及时解决旅游业发展中的难点问题。

(二)切实加强对旅游工作的领导。市、县(区)要成立旅游工作委员会,由政府主要领导任主任,

分管领导任副主任,外事、旅游、计划、财政、金融、宣传、文化、环保、经贸、公安、工商、交通、建设、规划、外经贸、卫生、教育、侨务、宗教、林业等部门的负责同志为成员。

(三)优化组合旅游经济实体,

成立旅游发展总公司。

按照“全市统一规划,属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”的原则和现代企业制度,

优化组合市、县(区)旅游经济实体,通过股份合作、租赁等多种方式,逐步实行旅游景区所有权与经营权的分离。旅游企业要加快经营机制转换,通过合资、合作、联合、兼并、拍卖等方式,

推动饭店、旅行社、旅游景点、旅游运输、旅游购物商店等组建跨地区、跨行业的旅游企业集团和经营合作网络,实现企业间的优势互补。支持符合条件的旅游企业发展成为上市公司。同时组建旅游行业协会,扩大旅游饭店、旅行社、旅游景点、旅游运输、旅游产品网络。

(四)加强旅游环境综合治理,实现旅游业可持续发展。

要动员社会各方面力量协调配合,

齐抓共管,

争创省级园林城市、环保城市、卫生城市、文明城市、生态城市和优秀旅游城市。

建立文明示范窗口,优化城乡生态自然环境,提高绿化覆盖率,降低城市噪音,

控制空气、水污染指数,建立旅游咨询和投诉电话,

印制全市旅游图,在电视、报纸、电台、互联网等新闻媒体设立旅游专栏,加强城市绿化、美化、亮化、净化工作,提高城乡长短途客运及出租车运行密度和服务质量,加强餐饮卫生管理,

整顿市场秩序,搞好旅游文化娱乐设施,建设一定数量的达标旅游公厕,注重旅游安全救援和旅游保险,提高旅游安全运行质量。

四、多方筹措资金,加大旅游投入

(一)采取“国家、集体、个人、内资、外资一起上”的方针,按照“谁投资、谁所有、谁得益”的原则,调动社会各方面兴办旅游业的积极性。

鼓励市内涉外经济部门、大型企业和有条件的县(区)投资重点景区、景点的建设,支持外商到我市投资旅游业。

(二)增加资金投入,改善城区和主要旅游景区的道路、通讯、环境、卫生、商业网点、园林绿化等设施。

重点加强干线公路至主要景区的支线公路建设,改善旅游目的地的可进入性,逐步形成设施配套、功能齐备、环境优美、结构合理的旅游服务体系。城区的主要干道、窗口地区、主要旅游景点要有中英文指示标志。

(三)市政府每年安排一定数量的财政专项经费,

用于宣传促销、规划管理、人才培养、景区环境改造和有关公益设施建设。财政性资金投入要根据旅游产业发展,

逐年有所增长,以适应和保障旅游发展管理工作的实际需要。采取合资、合作、独资、股权出让、产权置换等形式引进外资和向社会筹资,

用于旅游景点和旅游设施的开发建设。

(四)全面加快旅行社、旅游区、旅游车船公司的对外开放步伐,大力吸引外资和港澳台资开发旅游资源或合资兴办旅游企业。

(五)继续探索利用外资的新形式。将旅游业利用外资项目列入政府积极鼓励的项目类别,给予充分的政策扶持。对有利于促进旅游产业发展的基础设施项目、重大项目、环保项目,

积极支持旅游企业吸引外商直接投资,通过资本合作,

加快旅游企业经营与国际接轨。支持有较好投资项目、效益明显的旅游企业开展涉外融资,

拓宽国际融资渠道。

五、制定优惠政策,

加快旅游业的发展

(一)对兴办的市属旅游企业,企业所得税地方留成部分从获利年度起,五年内由市级财政减半奖励给企业;各地所属企业所得税地方留成部分的奖励比例和期限由当地政府确定。鼓励旅游企业利用驻外机构或在国内旅游集散地设立办事处,

通过直接派员或委托合同方式拓展旅游业务。

(二)以观光农业为主的景点建设,可享受农业基本建设的有关优惠政策。农林、水务等部门以现有的设施改造开发旅游景点的,可享受旅游景点建设方面的优惠政策。

(三)为促进多种所有制经济成分在旅游行业公平竞争和共同发展,在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口、用汇等方面对不同所有制的旅游企业一视同仁,为多种所有制经济成分在旅游业的平等发展创造条件。

(四)对纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆及文物保护等单位举办文化活动的门票收入免征营业税。

(五)对旅游资源丰富、开发潜力较大但尚未开放的地区,

有关部门要研究进一步扩大开放的具体措施,实行边开发边开放。对来旅游的境外旅游者,在签证等手续方面给予全程服务。

六、以市场为导向,实行旅游综合开发

(一)旅游资源开发要实施精品战略和可持续发展战略,开发项目要突出区域特点,做到高起点、高标准、高层次综合开发。要在不断完善现有景区、景点设施,

提高品位的基础上,

努力建设和推出一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务优良,在全国旅游市场上影响大、竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。

以“一园”、“二湖”、“三河”、“二皇宫”为重点,逐步发展休闲度假、民俗、文物古迹、商务会展等特色旅游。

要突出楚文化和生态旅游两大重点,建设好以项王故里、乾隆行宫、“下草湾古文化遗址”、三庄汉墓为重点的古文化观光旅游区;以嶂山森林公园、风光带、运河风光带、沭阳花卉产业带为重点的自然风光观赏区,以极乐律院、真如禅寺、菩提寺为重点的寺庙文化旅游区,以洋河、双沟镇区为特色的酒文化畅游区,

以、为重点的生态休闲度假区。在资源开发中,要全面实施精品战略,

全力培育具有我市特色且在省内外具有强大竞争力的拳头产品和名牌产品。

(二)重点发展国内旅游。

努力开发会议、商务、度假、观光等旅游项目,积极引导国内旅游消费,努力推进奖励旅游。积极开展“人游”活动,培育市内旅游市场,

发展乡土旅游产品,提供综合配套服务,不断提高我市旅游组织化程度和服务质量。

(三)加快旅游资源的综合开发。

要以“楚文化”为主线,以项羽、虞姬名人效应为中心,

以水乡、酒乡为特色,加快、、沿线、、风景区建设。

加强规划和管理,防止盲目重复建设人造旅游景点,防止破坏生态环境,做到开发和保护并举,

经济效益和社会效益相统一,实施可持续发展战略。传统的观光旅游产品要按照市场需求的变化,不断巩固、完善、改造和提高,

增强观光产品的文化内涵和市场竞争力。不断推出专项旅游产品,发展文化旅游、农业旅游、工业旅游、科教旅游、湖泊旅游、生态旅游等,争取形成-个在国内外有影响的名牌产品。

(四)鼓励有条件的县(区)利用荒山、荒地、荒滩和湖泊资源开发旅游区域,加快发展旅游经济。

(五)要以“引湖纳山”为契机,实施发展旅游与经营城市相结合,实现城市建设与旅游建设相结合,

把定位在华东地区新兴的优秀旅游城市功能上建设,

实现旅游业跨越式发展。

七、积极宣传促销,开拓客源市场

(一)明确重点目标市场,

积极寻求旅游客源。

充分利用国际、国内两种资源和两个市场。年前,在国内市场方面,重点开发以徐州为中心的北市场,以南京为中心的南市场,

以上海为中心的华东市场。国际市场开发要全力推销楚汉文化,酒都花乡、湖滨生态三大产品,目前,重点开发日本、韩国、东南亚、港澳台四大目标市场。

在重点目标市场开发方面要有计划地组织旅游产品说明会,增强对旅游者的吸引力。

要加强旅游营销力度,改进营销方式,建立持久的市场营销机制,

促进旅游客源稳步增长。

要鼓励在境外招徕客源,对组织海外旅游和国内旅游的社会团体、企业或个人,成绩突出者予以奖励。加强旅游管理部门与企业的联合促销,

增加旅游促销投入。市、县(区)财政在年度计划中安排一定数额的旅游研发及宣传促销专项经费,

每年保持适当增长。外事、宣传、文化、新闻等部门要积极支持旅游整体形象的宣传。

(二)拓宽旅游商品领域,

大力发展旅游企业,开发旅游纪念品、旅游装备品。设立市级旅游商品定点生产企业,

鼓励旅游新产品开发和旅游商品促销,发展具有当地文化、原材料、工艺技术等特色的旅游商品,努力提高旅游商品创汇创收的比重。努力开发具有地方特点、地方标志性的拳头旅游产品。

(三)完善促销手段,提高宣传效果。要抓好节庆促销,积极研究和组织好节庆活动,重点推出名酒节、泗洪螃蟹节、沭阳花木节、皂河龙王庙会等专项旅游活动,

利用现代手段与媒体联合,

强化我市旅游整体形象的包装,积极开发旅游风光影碟、宣传彩册、导游图、明信片等促销宣传品。运用新闻、影视歌曲广告、互联网等多种方式,向外整体推广旅游产品。组织旅游企业积极参加国内外旅游交易会及各种促销活动,

加强与国内外旅游界的合作。

八、加强行业管理,营造良好的旅游环境

(一)旅游管理部门要积极转变职能,

实行政企分开,

加强对全行业的规划和管理,完善旅游行业管理制度。凡在我市境内从事与旅游相关业务的旅行社、饭店、宾馆、招待所、旅游车船公司、旅游景区、景点、自然保护区、烈士陵园、度假区、园林、绿化、公园、旅游文化娱乐(游乐)场所、旅游定点商店、旅游商品定点企业和旅游人才培训机构等企、事业单位,均属于旅游项目管理范围。要积极引进国内外先进的旅游经济管理模式,

加快旅游经济管理体制和增长方式的转变。

(二)加强行业管理,规范市场秩序。全市旅游系统要逐步实现服务规范化、硬件标准化、管理科学化。切实规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为,

保护旅游消费者和经营者的合法权益。进一步完善旅游价格管理,打击价格欺诈等违法行为。建立健全旅游投诉机制,完善处理程序,

提高投诉处理效率。大力倡导健康文明的旅游消费,加强旅游安全工作,做到安全、有序、效益的三统一。

(三)加强对旅游行业及相关行业的市场准入管理,

规范经营行为。

凡从事旅游业的各类经营单位和个人以及在旅游景区(点)从事商业零售、饮食服务等行业的各类经营单位和个人,都应依法办理工商登记,领取营业执照,严禁无照无证经营。各类经营主体必须守法经营,

公平竞争。

(四)采取多种形式,

加快旅游经营管理人才的培养和使用。要通过实施人才工程,加快旅游人才队伍的培养建设,

提高行业整体素质,

凝聚后发优势,利用我市外向型经济发展吸引人才的优势,