旅游景区安全管理篇
旅游景区安全管理设施要求
硬件方面的要求、配备安全保障工作人员和设施及装备。为了避免游客遭受损害的事件发生,景区经营者必须要配备与景区范围大小、等级等相适应的合格安全工作人员,并配置配发相应设施及装备(应急广播、照明设备,并确保完好有效),
在景区内设立报警点、执勤点,建立经过合格培训的巡逻队,定时或不定时对景区内的景点和其他部位进行巡逻执勤等。
如在公园等地家长和孩子一旦走散,就可以通过广播取的联系。
新闻链接:五一期间,
当人们慕名游览南昌滕王阁时,一位客人与家人走散,因为没带手机联系不上,
在出口处急得团团转,
当求助于工作人员,问能不能广播找人时,工作人员冷冷地回答:“没有,没办法。”
、设置标志牌和警示牌。
经营者应在景区进门处和适当部位设置规范的景区平面图、示意图、线路图,使游客知晓景区的范围大小、地形地貌,景点与景点的距离以及自己所在的位置。
在危险地带或可能出现的危险应有警示性内容的标牌,如山区人烟稀少的地方,可提示游客“结伴而行,不要单独行动”,
尽可避免第三人的不法侵害和刑事案件的发生。
新闻链接:年月日,在国家重点风景区保定野三坡,一名来自廊坊三河市的岁游客独自一人没走规定路线意外坠落山崖,虽经全力抢救仍不治身亡。
、设置报警装置和改善景区内的通讯设施。景区是特定的社会活动场所,虽受经营者管理,但并不是与外界隔绝。景区内发生治安问题,
以其景区的自身能力有时是难以达到保障游客安全,景区经营者应在适当地方设置报警电话()或急救电话(),加强景区通讯网络系统的建设,如游客遭到不安全因素的侵害时,
可报警寻求保护。
新闻链接:月日时分,四川省兴文县公安局石海派出所值班民警刚回到派出所便接到群众报警:石海景区迎宾石处有两个小女孩在哭,
说找不到回家的路。民警驾车带两个小女孩多方询问,很快帮助两姐妹俩找到了家。
软件方面的要求、门票的告知义务。游客进入景区的门票是证明游客与景区存在旅游服务合同关系的重要依据,
以门票为载体印制“游客须知”,
“景区简介”等内容,明确告知游客应注意安全的事项。虽告知义务是经营者应达到安全保障义务的最低要求,但对经营者来讲,
应是首先必须履行的义务。
游客进入景区前,通过门票上的内容来了解景区的基本情况,
也可加强游客注意自身安全的意识。
、健全安全保障的规章制度。首先,设立安全管理机构,
配备高素质的管理人员,保证该机构始终处于良好的运行状态。
其次,
建立健全保障游客安全的规章制度,并对景区内的其他从业人员进行经常性的安全教育,合理有效地利用从业人员对景区地理环境熟悉的人的资源,使其主动向游客提示安全,劝告游客在危险地带的注意事项,
必要时还可保护游客的安全。
、经营者对发生侵害事件的反应和救助能力。景区出现游客受到侵害事件时,执勤人员及其他工作人员应迅速作出反应及时施救。如帮助游客共同对付正在实施侵害的不法分子,
这也是对经营者的安全保障义务履行能力的验证。
、加强景区与公安部门的联系。景区的游览秩序主要通过管理人员及其他工作人员来维护,而治安秩序井然与否,是通过景区与治安警察密切配合联系来实现。景区应对可能出现的治安隐患,
应及时向公安部门报告,对景区内的可疑人员和特殊地带协助警察检查,提供可疑人员的情况。
旅游安全管理的基础工作
旅游安全事故不仅给游客带来损伤,
旅游景区本身也会有经济、信誉、业务、设备原料等方面的损失,严重的还会被追究景区主要负责人和直接责任人的刑事法律责任。所以加强日常管理是避免损失的最为经济、有效的办法。
首先建立安全管理组织体系,
预防事故发生。旅游景区应设立安全保卫委员会,直属最高层管理。设立顾问组、教育组、监察执行组等。
其次要建全安全标志系统。
在游客集散地、主要通道、危险地带等区域要按照国家规范的安全标志符号设置安全标志系统,用以提醒游客注意安全。安全标志是用于表达特安全信息的标志,
由图形符号、安全色、几何形状(边框)或文字组成。
旅游景区在建立健全安全标志系统时需要注意事项:
、由于旅游景区接待来自不同国家和地区的旅游者,所有标志一定要按照国际规范制作和悬挂,不但利于推广,还可以让所有游客都能看得懂。
、标志不但要有中文文字,还要有其他国家的文字(至少有英文,
翻译要准确)。
因为图形标志由于有一定的隐含效果,单纯的图形符号是不能让游客获取正确信息的,还需配文字。
、标志牌一定要置于明显位置和明亮环境中。
不可有障碍物影响视线,也不可放在移动物体上。
、标志牌的材质在满足坚固耐用、遇水不变形的特点外,还要因地制宜,与旅游景区的资源环境相协调。
如山地景区内用石质材料,森林景区内用木制材料等。
、为保证效果和防止出现隐患,安全标志要常常检查,
对不符合要求的破损牌子应及时更换或维修。
小贴士
国标―将安全标志分为四大类型
禁止标志
用于禁止人们不安全行为的图形标志。包括:禁止吸烟、禁止烟火、禁止带火种、禁止触摸、禁止跨越、禁止攀登、禁止跳下、禁止入内、禁止停留、禁止通行、禁止乘人、禁止抛物等种标志。基本图形为带斜杠的圆边框。
警告标志
用于提醒人们注意四周环境,
避免发生危险的图形标志。包括:注意安全、当心火灾、当心电缆、当心落物、当心坠落、当心坑洞、当心塌方、当心车辆、当心滑到等种标志。基本图行为正三角形边框,边框内有不同内涵的象型图形。
指令标志
用于强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。
包括:必须戴防护眼镜、必须戴安全帽、必须穿救生衣等种标志。基本图形为圆形边框。
提示标志
旅游景区安全管理篇
关键词:攀岩项目;
安全管理体系;构建;研究
。新时代下我国攀岩项目中的危险性问题
.攀岩监控盲点区域严重威胁着人们的生命安全
攀岩作为一种具有挑战性运动项目,和其他运动项目相比,要求的场地面积很大,
并且攀岩区域一般处在比较险峻的山区,在建立相应的攀岩项目中只是建立攀岩区,在攀岩区之外的地方如果攀岩者一旦触及,就会出现安全隐患问题。
在攀岩过程中,
由于攀岩者可以灵活的选择自己的攀岩路径,
这一时候就特别容易出现攀岩者触及到没有进行开发的攀岩区域,
并且在这一区域中并没有监控设备,如果攀岩者在没有监控区域进行攀岩,一旦发生危险情况,就会造成不可预料的后果。当前在我国很多攀岩开发区,
由于攀岩区所处的位置大多都是山区,
山区经济条件比较落后,
在对攀岩者进行攀岩的保护工作往往落实不到位,在仅有的监控区域并不能实现对所有攀岩者进行全面保护,在监控区域中仍然存在着很多监控不到的地方,
因此就需要攀岩者在进行攀岩之前要明确好该攀岩区域地形特点以及监控的范围,从而做好安全防范措施,避免在攀岩过程中造成危险事故的发生。
.缺乏完善的攀岩项目管理体系
我国很多攀岩项目主要设定在很多的旅游景区,特别是一些边远山区的旅游景区,这些景区的优势就是拥有大面积的旅游场地,
但是由于山区在对攀岩项目管理过程中存在着较大的问题,其中最重要的就是安全管理工作落实不到位,严重影响到每一位攀岩者的生命安全,目前,我国社会中出现了多次的攀岩事故,
导致很多喜欢攀岩的人员忧心重重,都不敢再尝试这一挑战性的运动项目,并且对该地区旅游造成了严重的影响。山区的攀岩工作主要表现在能够为攀岩者提供一个十分安全的攀岩环境,
所以就需要该地区的管理部门对攀岩场地管理任务高度重视起来,
对开发的攀岩区监控起来,同时建立相应的旅游景区安全管理机构,把这一安全管理机构设定以后,设立多个不同层次的管理部门来共同协调攀岩项目安全管理体系落实的任务,把各个部门关系处理到最优化,
根据攀岩者在攀岩过程中出现的安全问题,制定与之相适应的安全管理体系,并且设置安全管理机构对其进行任务的实施,而就目前我国攀岩管理机构根本不能达到理想的管理效果,在边远的攀岩区域设置安全管理部门,
而安全管理部门工作人员并不能落实工作任务和工作职责,对攀岩者在旅游景区进行攀岩过程中的保护同样落实不到位,因此根据这一情况,应当建立完善的管理体系,并制定与之适应的安全管理部门,
分配好不同管理部门在对攀岩项目保护工作,来提高安全管理体系的保护力度。
.参加攀岩的人员难以实现实际的攀岩任务
新时代下,
人们对于生活更希望是具有挑战性,特别是当下的许多年轻人,他们对生活的态度就是挑战自我,创造激情,对新鲜事物都喜欢尝试,
攀岩体育项目和其他体育项目相比,
不论在攀岩的难度上,还是自身体力需求方面,都要求攀岩者具有较好的身体素质,虽然说攀岩项目能给当下人们创造出前所未有的新型生活体验,但是由于攀岩运动特殊性,
并且攀岩过程难度较大,对攀岩的装备赋予了更高层次的安全警惕,所以在攀岩过程中攀岩者一身装备,使他在攀岩过程中活动受到了很大限制,因为攀岩装备已经严重阻碍到了攀岩者进行正常攀岩活动,
而且很多景区在攀岩项目的很多位置加大了风险系数,本身攀岩者在穿着十分繁琐的攀岩装备前提下,再加上攀岩过程中需要实施动作的难度系数十分大,直接影响到攀岩者在攀岩过程中的安全隐患问题,
并且在攀岩过程中只要有一个攀岩装备出现问题,
就会直接给攀岩者的人身安全带来隐患,所以就需要攀岩者在进行攀岩之前,需要对自身攀岩装备进行全面检查,完全确保攀岩装备没有问题之后,
从而进行对攀岩项目展开攀岩工作。旅游景区的攀岩项目管理部门应当对攀岩者在进行攀岩任务之前,落实好各种安全隐患问题,并且有关的安全管理人员对攀岩者进行攀岩任务之前的检查工作,
根据大量攀岩者攀岩的整体情况,
适当的降低攀岩项目的动作难度,来促使更多攀岩爱好者积极参与进来,
来提高新时代下攀岩项目参与的实用价值。
.攀岩过程中的管理人员管理水平有限
在我国任何行业的发展,
都需要合理科学的规范和管理,
在攀岩项目安全管理问题上同样如此,因为攀岩项目本身就存在着一定的风险,
特别像一些酷爱攀岩人员,喜欢对攀岩项目进行挑战,因此,
为了确保参加攀岩项目人员的人身安全,就需要攀岩项目安全管理部门展开合理管理,攀岩项目安全管理人员是对每一个攀岩者进行安全管理的重要操作对象,
所以要想提高攀岩过程中安全隐患意识,落实好当下攀岩项目管理体系,攀岩项目管理人员应该树立较强的自我防范安全意识,
对攀岩项目涉及的各个攀岩区域充分了解之后,
对每一区域容易发生的安全隐患事故要明确,并且在发生事故之后采取的相应解决办法要熟练掌握,就这样整体上提高攀岩项目管理人员水平才能大幅度提升攀岩项目安全系数。
目前,
我国很多景区的攀岩管理人员,由于有关攀岩管理部门对攀岩者在攀岩过程中的安全问题没有高度重视起来,很多攀岩项目管理人员并不能合理的对攀岩者进行管理工作,据相关信息表示,我国每年很多景区在攀岩项目中出现了很多例危险事故,
给攀岩人员生命财产安全带来了威胁,所以说当下提高攀岩管理部门管理工作人员水平,对旅游景区中攀岩项目运动顺利开展有着十分重要的作用,
并且为更多喜爱攀岩运动者提供了一个安全的攀岩环境。
。目前我国攀岩项目安全管理体系的构建
.强化安全风险意识,开展攀岩安全教育
为了构建更加完善的攀岩项目安全管理体系,
首先应当强化攀岩人员的安全风险意识,
特别是现在很多景区,可以通过对喜欢攀岩人员进行安全知识的教育,大力推广攀岩项目的安全知识,帮助喜欢攀岩的人员进行全面的安全隐患知识介绍,让更多喜欢攀岩的人能够及时了解到攀岩过程中存在的哪些问题,
同时也需要有关攀岩管理部门对管理人员展开安全管理工作的落实,强化每一个攀岩项目安全管理人员安全风险意识,
并且在对攀岩人员进行管理过程中的具体问题进行深入的分析和思考,为当下我国攀岩项目中攀岩管理工作人员管理任务以及危险事故解决方式提供保障,从而促使我国攀岩项目安全管理体系能够在实际管理工作中落实到位。
.制定健全的安全救援制度,
来促使攀岩安全体系的落实
在攀岩运动项目中,最重要的就是人身安全问题,保护好攀岩者的安全,
是攀岩项目安全管理体系中最重要的一部分。攀岩者在攀岩过程中有很多的危险,因此就需要有十分健全的安全救援制度进行攀岩者的安全保障,
真正做到攀岩者不论是从哪方面出现的危险,
都能够及时得到安全的救援,保证每一个攀岩者的生命安全问题,得到每一个攀岩者的信任,从而促使攀岩项目得到越来越多人的喜欢。
在实际的攀岩项目支援管理制度中,主要从这两个角度进行救援任务的开展,第一方面就是有专门的机构对攀岩救援制度进行实施工作,
如果攀岩者在攀岩过程中出现危险,那么在第一时间内这个机构就会从自身工作人员中调取大量的安全救援人员,虽然这个机构没有直接参与整个安全救援过程,但是他们通过调动自身机构中的很多救援人员来解决攀岩过程中的事故,他们调动出来的工作人员通过在平时培养的实践经验,
每一个救援安全工作人员防范安全意识都十分强,在面对事故中的各种情况都能够冷静下来认真分析,
并且果断的做出对事故的处理方式,当下攀岩项目已经出现于我国很多的旅游景区,在旅游景区中有很多人都大胆的尝试了攀岩项目,这就需要旅游景区对攀岩项目建立健全的安全救援管理体系,
为前来旅游人员在参加攀岩项目中的人生安全提供保障,并在景区附近建立安全管理部门,当旅游景区攀岩过程中出现安全隐患事故时,这些管理部门能够在第一时间内尽快处理,同时旅游景区攀岩管理部门应储备大量的救援人员,
当出现事故时,
能够调动大量的救援人员最大努力来保护攀岩人员。因为一种方式针对的是很多偏远的地区,
攀岩者一般喜欢比较清静的旅游景区进行攀岩,
但是往往忽视了这一地区的安全管理落实比较差,旅游景区通过自身条件建立安全救援管理部门是一个比较困难的事情,所以为了保障比较偏远的旅游景区在攀岩项目中的安全问题,就需要借助外界力量来解决偏远的旅游景区攀岩项目安全管理问题,
可以利用当下十分先进的信息传播领域,比如说可以借助当下的新闻媒体,要求记者来此进行实地考察,把这里的真实情况汇报给有关部门,并且根据比较落后的旅游景区在攀岩管理中的需求一同汇报给有关部门,
要求社会为该地区的攀岩安全问题提供援,在一些安全防护所涉及的人力资源和物力资源上要求支援,并且用社会中捐献的大量资金改善当地的医疗救援安全水平,
来确保在该地区攀岩人员的生命财产安全。
。总结
新时代下攀岩项目得到了各个年龄段人们的喜欢,而攀岩过程中出现的很多例安全隐患事故让人忧心重重,因此需要构建攀岩安全管理体系,应培养出大量优秀攀岩安全管理人员,
并且适当的对攀岩场地动作难度进行调整,从而最大程度上降低攀岩人员在攀岩过程中的安全隐患系数。
参考文献:
[]余亦非,
俞熙娜。千岛湖&;攀岩体育运动项目安全风险探讨[]。钱江晚报,--()。
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[]陈乐伟,
等。深圳东部华侨城发生攀岩危险事故”死伤[]。南方都市报,--()。
[]程书斌。浅谈现代攀岩项目安全管理体系落实工作[]。中国科技信息,
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[]刘书庆,陈晓盛构建攀岩安全管理体系运行监控方案研究[]。科技管理研究,
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旅游景区安全管理篇
全面落实旅游景区餐饮服务食品安全各方责任。
一是落实餐饮服务主体责任。通过专项整治,进一步落实餐饮服务单位食品安全第一责任人的责任,规范旅游景区餐饮服务提供者食品加工经营行为,
及时发现并消除食品安全风险隐患,有效防控旅游景区群体性食品安全事故的发生。二是落实监管责任。进一步强化部门监管责任,
加大违法行为查处力度,切实消除旅游景区餐饮服务食品安全监管的盲区和空白,提升旅游景区餐饮服务食品安全水平,确保游客饮食安全,确保旅游景区不发生重大食品安全事故。
三是落实景区管理责任。进一步落实园林、旅游行政管理部门及景区管理主体对景区内餐饮服务市场、服务质量、维护游客合法权益的责任,规范景区内餐饮服务单位和从业人员的经营与服务行为。
二、整治范围
全市旅游景区内及周边、以游客为主要服务对象的餐饮服务单位,
包括农家乐、旅游特色餐饮街区等。
三、工作内容
(一)规范许可管理。要按照属地管理、分级负责的原则和《餐饮服务许可管理办法》及相关许可审查规范的规定,规范餐饮服务许可行为,
把好餐饮服务事前准入关口。要摸清旅游景区及周边餐饮服务单位底数,认真核查餐饮服务单位状况,严厉查处无证经营,
擅自改变经营地址、许可类别、备注项目,
转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等违法违规行为。
(二)加强日常监管。重点检查旅游景区及周边餐饮服务单位是否符合场所环境和布局流程要求,
是否配备符合要求和取得相关资质的专兼职食品安全管理人员,
从业人员是否经过培训并持有效健康证明上岗,
食品制作加工过程是否符合餐饮服务食品安全操作规范,餐饮具清洗消毒、设施设备运转是否按要求操作,
餐厨废弃物是否按规定存放并及时处理等。在节假日期间、旅游旺季等重要时段,要加大日常监督检查力度,督促餐饮服务单位强化过程管理,
防控食品安全事故的发生。
(三)严格执行相关管理制度。要督促旅游景区及周边餐饮服务单位建立并执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索证索票制度,强化食品的可追溯管理。
要按照食品添加剂专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存的规定,加强食品添加剂采购、贮存、使用的管理。
(四)严厉打击违法违规行为。要认真排查食品安全风险因素,
及时消除风险隐患,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行为,
严厉查处采购、使用不明来源食用油行为,严厉查处采购、使用不合格餐饮具行为,
严厉查处食品中使用非食用物质和滥用食品添加剂行为。对因旅游景区食品安全管理不到位等主观因素造成食品安全事故的,在依法实施处罚的同时应追究景区经营单位相关责任人的责任。
(五)引导理性消费。旅游管理部门要督促各旅行社安排旅游团队就餐应选择餐饮服务食品安全等级级以上的餐饮服务单位,对于接待安排已超过供餐能力的餐饮服务单位不予安排就餐餐次。
(六)完善应急管理。各地监管部门要与园林、旅游行政管理部门加强配合,
完善旅游景区餐饮服务食品安全应急预案,严格执行餐饮服务环节食品安全事故信息报送制度,开展应急培训和演练,
提高应急处置能力,确保旅游景区不发生重大食品安全事故,
确保一旦发生涉及旅游景区的食品安全事故能及时有效应对处置。
四、工作步骤
专项整治分三个阶段。
(一)调查摸底(月日至日)。各地组织对辖区内旅游景区及周边餐饮服务单位进行摸底调查,掌握基本情况,结合实际制定实施方案,
明确目标、任务和步骤。
(二)集中整治(月日至月日)。各地集中力量,
周密部署,对辖区内旅游景区及周边餐饮服务单位开展统一的监督检查,依法查处各类违法违规行为,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。
(三)督查整改(月日至日)。
各地对专项整治情况进行复查,建立健全旅游景区餐饮服务食品安全监管长效机制。
五、工作要求
(一)加强组织领导。由于受经济利益驱使等因素影响,省内外旅游景区餐饮服务食品安全问题时有发生,
从我市来看,旅游景区餐饮服务食品安全监管工作上也存在薄弱环节和盲区。要强化组织领导,密切部门协调配合,
采取有力措施,层层落实监管责任,
不断提高旅游景区餐饮服务食品安全水平。
(二)注重整治实效。
要按照《方案》要求,
结合本地实际,注重实效,
不搞形式主义,
不搞走过场,扎实开展专项整治。通过专项整治,
着力排除系统性、区域性食品安全风险隐患,进一步规范旅游景区餐饮服务市场秩序,确保专项整治成果得到巩固。
(三)创新监管模式。各地可根据相关法律法规规范的要求,结合工作实际,出台农家乐监督办法,探索提高农家乐餐饮安全保障能力的监管措施,
促进旅游景区餐饮服务食品安全工作水平的不断提升。
旅游景区安全管理篇
【关键词】风景区公共安全管理公共安全事件
一、研究背景
近几年来,随着人民生活水平的显著提高,假期出游的人员数量呈逐年递增趋势。而风景名胜区因其风景优美、环境宜人,
越来越成为旅游者尤其是生态旅游者追逐的热点。这也就意味着,风景区已逐渐成为一个众多人聚集的场所,
相应的公共安全隐患也就逐步暴露出来。年国家旅游局共收到各地报送的旅游突发公共事件起(包括起发生于年),共造成人死亡,人失踪,人受伤。
其中旅游重大突发公共事件起,人死亡,人失踪,人受伤;较大事件起,
人死亡,人受伤;一般事件起,
人受伤。一个个触目惊心的数字,使人们在叹息之余,更清楚地认识到旅游安全不容忽视。
旅游景区安全是旅游景区发展的基本保障,没有安全就没有旅游景区的发展。旅游景区安全是旅游的生命线,是旅游景区经济稳定运行的重要保障,是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。
当前,频繁发生的旅游安全事故,既造成了重大的游客人身财产损失,
又严重地影响了旅游目的地的整体形象,阻碍了旅游业的正常发展,给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游活动规模的急剧扩大,以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展,
影响旅游安全的因素日趋复杂化,旅游景区安全事故呈现出高发态势。
旅游景区安全正在成为旅游业的重中之重。
二、研究意义
经济的持续高速增长促进了中国社会的进步,
但同时也带来了威胁与挑战。其中,
中国的公共安全面临着最为严峻的考验。多元经济模式与多元文化的融合与冲突,人类在经济发展过程中对自然资源的攫取与毁坏,
在经济社会发展过程中,由各类风险转化或引发的公共安全危机事件频频发生,
造成的人员伤亡、财产损失、生态失衡等,都大大加剧了公共安全的风险。这也就意味着对公共安全管理的研究日趋重要。随着我国旅游事业的蓬勃发展,
学者对于风景区旅游的关注与研究越来越多。但这些研究多是从环境管理、自然资源保护性利用、可持续发展等角度进行深入探讨,对于风景区的公共安全管理问题鲜有涉及。风景区的公共安全管理包括自然灾害管理、人为灾害管理、治安管理及安全管理等多个方面,是一个多元化、多层次的体系。
因此,本文将从一个全新的、系统的角度对风景区的公共安全现状做出客观评价,
并针对相关问题提出一些可行的建议。
三、国内研究现状综述
(一)关于景区环境影响的研究。
世纪年代初,
台湾学者刘儒渊等()在塔山公园进行了年的定点观测实验,形成了较为系统的研究成果。
大陆研究年代后期陆续出现,比较重要的研究成果有程占红()、刘鸿雁()、李贞()、冯学钢等()关于景区植被影响的研究。
(二)关于风景区管理理念和方法的研究。
马彦()认为,开发者的盲目、低水平、掠夺性破坏行为,
经营管理者的短期经济行为、低层次的管理,旅游者的贪婪放纵的享受和不文明行为等。问题早已出现,学术界的研究成果已不少,
业界也在逐渐加大投入以改变现状。但自然风景区的退化仍屡见不鲜,其中重要的原因是:旅游学术界缺乏对自然风景区旅游资源和环境成体系的深入的研究,已有的成果集中在旅游对环境有没有影响、如何影响、表现在那些方面和环境保护、环境治理上。至于对策研究则多般是个案研究和宏观策略研究,个案研究是救火不防火、治病不治根,
且不具有普遍意义;宏观策略研究不具有可行性。旅游业界普遍对可持续发展、人与自然关系、生态美等可从思想上改善现状的理念缺乏认识或认识不到位,
管理水平一直不高,
甚至为了经济利益不惜破坏旅游资源及其环境。
(三)关于风景区历史文化资源保护及安全预警的研究。
缪春燕()分析提出了历史城区建筑遗产公共安全管理体系建设的总体目标、实施步骤、基本原则、组织框架和系统结构。其次,分析了历史城区建筑遗产面临的主要灾害事件和形成原因;
界定了历史城区建筑遗产公共安全事件的概念特征;建立了基于建筑安全事件、环境安全事件和风貌安全事件的历史城区建筑遗产公共安全事件识别模块;
并根据灾害风险分析原理,对历史城区建筑遗产公共安全事件的风险构成因素、风险形成机制、风险分析内容和风险分析流程进行了研究。
然后,提出了历史城区建筑遗产公共安全可持续预警管理系统和预警管理流程;
重点分析构建了历史城区建筑遗产公共安全事件预警的数学模型、指标体系和评价标准,提出了基于模型的历史城区建筑遗产公共安全预警评价方法。最后,以武汉市青山区街坊建筑遗产为例进行了实证评价和安全预警,
并针对青山区的实际情况,
提出了青山区建筑遗产公共安全管理的组织框架、预警管理流程和预警管理系统。
综上,我国学者从多个角度对风景区进行了广泛研究,
具有深刻的理论与实践意义。
参考文献:
[]王振海,陈洪泉,雷仲敏。城市公共安全管理。青岛:中国海洋大学出版社,
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[]周虹。旅游开发对风景区可持续发展的影响及对策[]。北京林业大学,,
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[]杨文琪。国家重点风景区在旅游业中的作用和地位研究[]。理论界,
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旅游景区安全管理篇
关键词:旅游安全;旅游安全事故;旅游安全管理
中图分类号:文献标识码:文章编号:-()--
旅游安全是旅游的生命线,它不仅关系到旅游者的生命财产,
而且还关系到旅游目的地的整体形象,是旅游经济稳定运行的重要保障,是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大,
以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展,
影响旅游安全的因素日趋复杂化,旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间,由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态,
旅游安全事故更是频繁发展,使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。
旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟
据中国旅游报报道,近期(从年月底至年月间)全国发生重大旅游安全事故起,
涉及范围较为广泛,涵盖了全国个省(市、区),既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省(区),
也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省(市),
还有沿海的山东省;事发地不仅涉及山区、郊野自然景区,也涉及市区人文景点,有的甚至发生在旅游途中(详见表)。一些安全事故属于天灾,
不可抗拒;
而有些则是人们可以预见的。
频繁发生的旅游安全事故,既造成了重大的游客人身财产损失,又严重地影响了旅游目的地的整体形象,阻碍了旅游业的正常发展,
给旅游安全管理敲响了警钟。
随着旅游社市场的不断开放,国内旅游社的竞争愈演愈烈,
旅游安全形势将更加严峻,传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。
旅游安全正在成为旅游业的重中之重,
旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。
旅游安全事故诊断
.旅游安全事故类型剖析
旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方,
短暂地到一个目的地进行活动,同时,旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。
这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终:一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境,因而存在着一定的环境安全;二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施,
因而存在着一定的交通安全与设施安全;三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗,
因而存在着一定的健康安全;四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突,因而存在着一定的治安安全;五是旅游者在旅游活动的中,由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系,
因而存在着一定的食品卫生安全(详见表)。
.旅游安全事故原因诊断
.。旅游景区安全管理意识淡漠
有些旅游景区过分追求经济效益,没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系,重视旅游生产而忽略旅游安全管理,造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化,
从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。
有些旅游景区应急救援机制不健全,应急救援体系不完善,旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展;对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够,
旅游安全生产宣传教育普及程度不高,旅游安全培训工作不够深入细致。
.。旅游行政主管部门监管不力
一些地区对景区的安全监管制度不健全,
安全监管力量薄弱,人员、经费和设备不足,
技术手段滞后,以至安全监管工作不能及时和到位,安全监管手段有待创新;还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。
.。旅游者自身旅游安全防范意识不强
不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足,
在旅游活动中又常常麻痹大意,在没有做好充足准备的情况下,盲目活动,
冒险行动,以至于酿成安全事故。
旅游安全管理方略
.旅游景区要强化旅游企业安全管理
一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视,对景区应有全面、系统的旅游安全规划,对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识,
加强对旅游设施的安全检查和巡查,
排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防,
同时建立严格的责任追究制度,
对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是要加强重大事故应急救援制度建设,
确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系,建设高效的专业化救援队伍,配备必要的装备,提高特大事故的抢救救援能力。
.政府应建立旅游安全预警机制
政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②,针对旅游地可能发生的安全事故,按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则,
科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案,建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍,根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。
政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练,增强各级应对突发旅游安全事故的能力,熟练掌握应急方法和应急组织程序,确保应急救援工作及时、迅速、高效。
尽快建立完善的旅游救援体系,完善的救援体系应该是:政府+保险公司+救援机构的模式,
由政府充当组织、协调者,
并负责组织部分救援基金。救援机构与保险公司联合,由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助,再由保险公司事后赔付。
.大力普及旅游安全教育
.。开展多种形式的旅游安全宣传工作
举办形式多样、主题鲜明的宣传活动,
带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施,将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者,形成人人关注旅游安全的良好氛围。
在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识,主动防范各类旅游安全事故的发生。
.。加强从业人员的安全教育培训
组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作,增强景区从业人员的旅游安全意识,
提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。
建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度,
基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系,保证景区安全有序运营。
.。加强对游客安全文化宣传教育
加强法制教育,
引导游客遵纪守法;加强道德宣传教育,引导游客礼服谦让;加强防火防盗宣传教育,告诫游客管理好火源火种,
在林区不要抽烟,保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势,
要求他们在宣传景区景点时,必须告知安全事项,提醒游客安全旅行。同时,充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等,
向游客进行安全知识的宣传。
.。旅游者要增强安全意识
每一位旅游者都要提高自身素质,
杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。
在旅游过程中,自觉听从有关服务与管理人员的指挥,要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时,
一定要做好充分的物质和心理准备,
并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时,
一定要请熟悉地形的当地向导带路,一旦发生意外,
也可以及时进行自救,将损失降到最小程度。
参考文献
[]杨军。安全:旅游的生命线[]。中国旅游报,--()。
[]仪孝法。关于景区旅游安全问题的探讨[]。中国旅游报,--。
[]周刚。如何加强景区的旅游安全管理[]。中国旅游报,
--()。
旅游景区安全管理篇
伴随着现代服务业充分发展,交通等基础设施全面完善,出门旅游变得简单容易,旅游观念也随之发生了明显转变。旅游者不再满足于“”上车睡觉、下车拍照“的旅游形式,
滑雪、探险、徒步、滑翔伞、登山、漂流等具有参与性的体验式旅游活动更受旅游者的青睐。由于这些旅游活动参与性强,风险高,体验式旅游活动的安全管理就显得更加重要。
关键词:体验式旅游安全管理研究
年月,
在一份关于澳大利亚旅游业发展报告中首次提到“体验式旅游”这个新概念,所谓体验式旅游是指“为游客提供参与性和亲历性活动,
使游客从感悟中感受愉悦。”
伴随着现代服务业充分发展,交通等基础设施全面完善,出门旅游变得简单容易,
旅游观念也随之发生了明显转变。对现在的旅游者来说,
旅游已经成为一种享受生活的全新方式,身在路上的“旅”不再是出发的唯一意义,追求快乐的“游”与身心放松的“憩”更为重要。旅游者不再满足于“上车睡觉、下车拍照”的旅游形式,滑雪、探险、徒步、滑翔伞、登山、漂流等具有参与性的体验式旅游活动更受旅游者的青睐。
由于这些旅游活动参与性强,风险高,体验式旅游活动的安全管理就显得更加重要。
一、体验式旅游活动中安全管理的重要性
对于旅游管理部门、旅游景区、旅游企业以及旅游从业者而言,旅游地的形象和效益都是至关重要的。
一个旅游目的地、一条旅游线路或是一个旅游企业的打造,包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等环节,
任何一方面做不好都会影响到旅游地的形象,进而影响效益,各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体,而安全管理是其中必不可少的组成部份。
体验式旅游活动中本身就伴随着一些风险隐患,
而一些旅游景区或旅游地为了经济效益盲目上马体验式旅游项目。既没有制定应急预案,平时的督导工作也流于形式,或者消极应付上级检查,更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈,
一旦出现问题,就会手忙脚乱,给企业带来不必要的损失。对于开展体验式旅游活动的旅游地来讲,
安全管理更为重要。
二、影响体验式旅游活动安全的主要因素
(一)交通游线设计与体验式旅游活动组织不合理
从已发生的一些景区安全事故中可看出,交通游线的设计与体验式旅游活动组织的不合理是造成事故发生的重要诱因。
由于户外探险类体验式旅游活动线路设计不合理,容易误导去往一些危险的地带,非常容易出现安全事故。
(二)景区管理人员和游客安全意识薄弱
前者主要表现在景区管理人员工作疏忽、思想麻痹大意,抱着侥幸心理。
特别一些景区在节假日安保人员短缺时,临时抽调无任何相关工作经验的员工承担安保工作,
对安全隐患重视不够而引起的安全事故发生。
后者主要包括游客出游前的准备意识与旅游过程中的没有把安全纳入意识中。许多游客在出行前对于自我保护的准备和自救常识、求救的安排都一无所知,就开展探险旅游等高危险旅游活动;或者在旅游活动过程中过于兴奋,
高估自身应对能力,不遵照景区规定及相关管理人员的指挥,开展超出安全范围、具有挑战性且高危的旅游活动而出现的旅游安全事件。
(三)景区设备设施不足
我国许多景区的设备设施较为落后,
主要表现在以下几个方面:如景区游览设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格;设施设备设计不合理,
缺乏设施功能性、实用性考虑;景区游步道、护栏等不安全的设备设施。开发体验式旅游产品,但相关配套安保设施却未能跟上等。
(四)安全管理机制不健全
主要表现在旅游景区管理者与政府主管部门两方面。
景区管理者对安全管理的认识不足、安全管理专业人才较少、管理水平较低,导致预警体系、应对方案等管理机制不健全;而政府对体验式旅游活动安全管理不够重视,
监管力度较小,尤其是一些不具备开展体验式旅游活动的景区并将没有及时予以整改。
(五)对于突发自然灾害没有足够的防范和预警
全球变暖直接引发了洪水、泥石流、滑坡、地震、海啸等自然灾害,这些自然灾害对户外体验式旅游活动的安全管理带来严重的威胁,而许多旅游企业对这些自然灾害的应对能力非常薄弱。
三、对体验式旅游活动中安全管理的几点建议
(一)增强旅游安全意识
首先,要提高旅游景区从业人员的安全意识,
开展经常性安全教育,
让景区工作人员充分认识到旅游安全对于旅游业的重要性;其次,通过各种媒体和渠道的积极宣传来提高游客的安全防范意识。第三,提倡游客在出行前应掌握一定的急救常识,
有充分的自我保护的准备和自救、求救的安排。
(二)建立健全体验性旅游活动安全管理机制
一方面,开展体验式活动的地区的安全管理应以政府为核心,
严格落实领导责任制,落实安全主体责任。政府应从政策法规上制定体验式旅游活动的安全管理机制,从法律上规定其责任与义务,
邀请专家评估了旅游活动的安全性,对于可能发生的安全问题,做出相应的预案。
另一方面,景区从业人员应建立安全保障机制,要将旅游活动安全责任到人,积极组织景区管理人员参与相关的培训,
加强景区安全保障能力建设。对于参与体验式旅游活动的游客进行评估,评估其的体质和适应力是否适合旅游景区的各种旅游活动。
(三)强化旅游安全保护设施建设与管理
首先,科学设计体验式旅游活动路线,并在景区游线地图上明确标明哪些地段可能存在哪些具体的安全隐患,让游客提早针对性做好防范措施。
特别是在一些容易受到天气影响的路段做出警示标志,必要的话封闭一些有安全隐患的路段。
其次,
加强旅游景区安全保护设施的建设与维护,景区内放置的警示牌上应加注英文、日文、韩文等多种语言进行安全提示以提醒自助游的外国游客,并加注景区紧急电话。
保证活动范围内有信号,能够通过监控装置了解游客动向。
(四)加强景区安全管理预警系统建设
景区安全预警系统建设具有如下几个主要手段:
第一,利用多种媒介方式特别是新媒体,如微信、微博等及时景区安全信息,例如将安全提示、出行准备、避免方式与自救方法等在景区官方微信公众号上等。
第二,在景区网站、景区门票、景区宣传单上进行安全提示,做出行为规范提醒。
第三,在景区内有安全隐患处设立警告牌,
并随时检查警告牌的完好情况,做到及时醒目地提醒游客。
(五)建立安全应急救援体系
第一,对体验式旅游活动高风险区域可能发生的安全事故,
要提前科学制定科学合理的事故应急预案及疏散避难对策。
第二,在这些区域应提供简单有效的救生防护设施,并定期组织旅游管理安保人员进行救援演习,熟悉救援程序,掌握相关技术规范及技能要领,
以便在事故发生时能为游客提供及时有效的救助。
第三,定期举行必要的安全知识与救援技能培训,要增强旅游者和旅游从业人员双方面的安全意识,增强游客自救和景区救援能力。
体验式旅游活动是旅游业发展到一定阶段的必然产物。只有旅游监管部门、旅游从业人员和游客共同把安全放在第一位,才能促进体验式旅游活动更快、更好地发展。
参考文献:
[]杭华。旅游安全问题的成因分析及应对策略[]。旅游纵览(下半月)。()
[]罗景峰。我国乡村旅游安全研究现状与展望[]。安徽农业科学。()
作者简介:
刘宏申,
年生,黑龙江省经济管理干部学院副教授从事职业教育研究。
旅游景区安全管理篇
第一条为加强对旅游景区的管理,
提升旅游服务质量,
有效保护、科学开发旅游资源,促进旅游业又好又快发展,根据国家、自治区相关法律、法规,
结合我市实际,制定本规定。
第二条本规定所称旅游景区,是**行政区域内具有参观游览、休闲度假、**健身等功能,具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。
第三条本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。
第四条旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。
第五条市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。
乡、场、镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。
国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。
第二章旅游资源保护与开发建设
第六条开发建设旅游景区,
应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制,经旅游行政管理部门同意后,
按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游资源的义务,
有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控告的权利。
第七条旅游区及旅游建设项目的开发建设,
应当符合旅游资源保护和开发利用规划,
统筹安排,
合理布局,协调发展。
第八条开发建设(包括新建、扩建、改建)旅游区,
应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。
第九条旅游区和重点旅游建设项目的建设,建设单位在申领建设工程规划许可证前,应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。
第十条在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目,
应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行,应当充分论证,
合理布局;
项目完工后,
应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。
第十一条禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目;
禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。
第十二条旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划,
开发建设单位在向国土资源部门申请用地前,必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。
第十三条旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度,
加强对旅游区的管理,维护正常旅游秩序,
保持旅游设施完好和清洁卫生,完善服务设施。
第十四条开发建设旅游景区,不得有下列行为:
(一)损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌;
(二)在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动;
(三)盲目、重复建设,或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施;
(四)在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游资源保护无关的建筑物。
第十五条利用自然资源开发旅游项目,应当采取严格的保护措施,不得破坏景观、污染环境;开发旅游景区建设项目,
应当进行环境影响评价,
其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。
第三章管理与经营
第十六条旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责:
(一)宣传有关法律、法规;
(二)监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游资源;
(三)监督旅游景区经营者制定景区管理制度;
(四)监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动;
(五)维护旅游者的合法权益,并接受其投诉;
(六)其他依法应履行的职责。
第十七条旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则,合法经营,接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。
第十八条旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的,
必须取得相应的资格证书、持证上岗。
第十九条旅游景区的经营者应遵守下列规定:
(一)制定景区旅游管理制度或措施,并负责落实;
(二)设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志;
(三)公开服务收费项目和收费标准,
保证服务质量,不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导;
(四)建立安全管理责任制,配备与安全管理工作相适应的专(兼)职人员和必要的安全设备、设施;
(五)对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志,并采取必要的安全防护措施;
(六)负责旅游景区的环境卫生工作;
(七)其他依法应履行的义务;
第二十条旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时采取救护措施,并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。
第二十一条在旅游景区从事经营和服务,
不得有下列侵害旅游者合法权益的行为:
(一)不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定;
(二)不按照国家标准、行业标准提供服务;
(三)强迫旅游者接受服务;
(四)对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传;
(五)提供质次价高的服务;
(六)出售假冒伪劣的商品;
(七)侵害旅游者人身和财产安全;
(八)其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十二条旅游景区的经营者的合法权益受法律保护,
任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为,有权检举和控告。
第二十一条旅游者在旅游景区内进行旅游活动时,应当遵守有关法律、法规和社会公德;
尊重当地民族风俗习惯;
保护旅游资源、环境和设施;
遵守旅游景区安全、卫生等规定。
第四章法律责任
第二十二条违反本条例依法应当给予行政处罚的行为,由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十三条拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的,构成违反治安处罚条例行为的,
由公安机关依法予以处罚;以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的,
依法追究刑事责任。
第二十四条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责的,使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的,由其所在的单位或上级主管机关给予行政处分;
构成犯罪的,
依法追究刑事责任。
旅游景区安全管理篇
旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟
据中国旅游报报道,
近期(从年月底至年月间)全国发生重大旅游安全事故起,涉及范围较为广泛,
涵盖了全国个省(市、区),既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省(区),也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省(市),还有沿海的山东省;
事发地不仅涉及山区、郊野自然景区,也涉及市区人文景点,有的甚至发生在旅游途中(详见表)。一些安全事故属于天灾,不可抗拒;
而有些则是人们可以预见的。
频繁发生的旅游安全事故,
既造成了重大的游客人身财产损失,又严重地影响了旅游目的地的整体形象,
阻碍了旅游业的正常发展,给旅游安全管理敲响了警钟。
随着旅游社市场的不断开放,国内旅游社的竞争愈演愈烈,旅游安全形势将更加严峻,
传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重,旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。
旅游安全事故诊断
.旅游安全事故类型剖析
旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方,
短暂地到一个目的地进行活动,同时,旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终:一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境,因而存在着一定的环境安全;
二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施,因而存在着一定的交通安全与设施安全;三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗,因而存在着一定的健康安全;
四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突,因而存在着一定的治安安全;五是旅游者在旅游活动的中,
由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系,因而存在着一定的食品卫生安全(详见表)。
.旅游安全事故原因诊断
.。旅游景区安全管理意识淡漠
有些旅游景区过分追求经济效益,没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系,重视旅游生产而忽略旅游安全管理,造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化,
从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。
有些旅游景区应急救援机制不健全,应急救援体系不完善,
旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展;对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够,
旅游安全生产宣传教育普及程度不高,旅游安全培训工作不够深入细致。
.。旅游行政主管部门监管不力
一些地区对景区的安全监管制度不健全,
安全监管力量薄弱,人员、经费和设备不足,技术手段滞后,以至安全监管工作不能及时和到位,安全监管手段有待创新;
还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。
.。旅游者自身旅游安全防范意识不强
不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足,在旅游活动中又常常麻痹大意,
在没有做好充足准备的情况下,盲目活动,冒险行动,以至于酿成安全事故。
旅游安全管理方略.旅游景区要强化旅游企业安全管理
一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视,对景区应有全面、系统的旅游安全规划,
对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识,加强对旅游设施的安全检查和巡查,排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防,
同时建立严格的责任追究制度,对安全事故责任单位、责任人给予处罚。
三是要加强重大事故应急救援制度建设,确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系,
建设高效的专业化救援队伍,配备必要的装备,提高特大事故的抢救救援能力。
.政府应建立旅游安全预警机制
政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②,针对旅游地可能发生的安全事故,按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则,科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。
政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案,建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍,根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练,
增强各级应对突发旅游安全事故的能力,
熟练掌握应急方法和应急组织程序,确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系,完善的救援体系应该是:政府+保险公司+救援机构的模式,由政府充当组织、协调者,
并负责组织部分救援基金。
救援机构与保险公司联合,
由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助,再由保险公司事后赔付。
.大力普及旅游安全教育
.。开展多种形式的旅游安全宣传工作
举办形式多样、主题鲜明的宣传活动,带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施,将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者,
形成人人关注旅游安全的良好氛围。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识,主动防范各类旅游安全事故的发生。
.。加强从业人员的安全教育培训
组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作,
增强景区从业人员的旅游安全意识,提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度,
基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系,
保证景区安全有序运营。
.。加强对游客安全文化宣传教育
加强法制教育,引导游客遵纪守法;
加强道德宣传教育,引导游客礼服谦让;加强防火防盗宣传教育,告诫游客管理好火源火种,
在林区不要抽烟,保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势,
要求他们在宣传景区景点时,必须告知安全事项,提醒游客安全旅行。同时,充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等,
向游客进行安全知识的宣传。
.。旅游者要增强安全意识
每一位旅游者都要提高自身素质,杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中,
自觉听从有关服务与管理人员的指挥,
要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时,一定要做好充分的物质和心理准备,
并且要有经验丰富的领队来组织安排。
在陌生区域行动时,一定要请熟悉地形的当地向导带路,一旦发生意外,也可以及时进行自救,将损失降到最小程度。
